為進一步規范我國支付服務市場，防范支付風險，中國人民銀行20日發布《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了分類監管要求，加強備付金管理，并強化了支付領域反壟斷監管措施。

近年來，我國支付服務市場快速發展，創新層出不窮，風險復雜多變。為此，中國人民銀行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》。為有效防止監管套利和監管空白，征求意見稿將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營業務和支付交易處理業務兩類，分類確定監管要求。

值得一提的是，征求意見稿強化了支付領域反壟斷監管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。

根據征求意見稿，一個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一，或兩個機構合計達到二分之一，或三個機構合計達到五分之三，人民銀行可以商國務院反壟斷執法機構對其采取約談等措施進行預警。

另外，一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一，或兩個機構合計達到三分之二，或三個機構合計達到四分之三，人民銀行可以商請國務院反壟斷執法機構審查非銀行支付機構是否具有市場支配地位。

征求意見稿提出，非銀行支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發展的，人民銀行可以向國務院反壟斷執法機構建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業務類型拆分非銀行支付機構等措施。

此外，征求意見稿要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業銀行，并明確與之配套的審慎監管措施，充分保障用戶權益。