小鎮青年，中國城市化進程中一個具有特殊性的青年群體。在他們身上，曾有被片面夸大的幸福感，也曾有被污名化的“舊標簽”。實際上，他們既不是游離于時代發展的“桃源中人”，也非一事無成的問題青年，而是一群同樣有著理想追求、向往美好生活的年輕人。作為《智庫》與《光明調查》聯動報道的首篇文章，2月18日，《光明調查》聚焦小鎮青年中的返鄉創業族，講述他們的“歸巢與守望”，在讀者和網友中激起了熱烈反響。今天，《智庫》把目光投向更大范圍，邀請專家撰寫研究報告，以數據分析與理論梳理為小鎮青年整體“畫像”，展示他們的群體現狀、突出特征、發展瓶頸，并就如何助其人生出彩、夢想成真提供對策建議。

依照通行標準，本報告將小鎮青年定義為居住生活在三四線城市及縣城的35歲及以下群體。在我國城市化率逾60%的當下，小鎮青年與大城市青年人口比約為8：2，其生存發展狀況，將顯著影響中國經濟社會未來走向。本報告梳理小鎮青年群體現狀、突出特點，為拓展其發展空間提出對策建議，以期幫助黨和政府因勢利導持續推動，促進小鎮青年擁有出彩人生、創造時代價值。

能讀書、會消費，享受家庭也憧憬成功

——小鎮青年群體現狀及突出特征

生活在西部某縣城的小董，最近迷上了“五條人”樂隊的歌。那個遙遠的汕尾小縣城，卻有著他倍感親近的日常圖景：街巷鄰里、餐館歌廳，匆匆掠過的摩托車……在34歲的小董看來，生活既像賈樟柯的電影那樣寫實，又不乏詩歌一樣的意境。他身邊，有刻苦努力的“小鎮做題家”，有沉迷“出道夢”的準文藝青年，更多則是按部就班的工薪一族。“日子很溫馨，可有時也覺得太‘溫吞’。畢竟，我們的夢想也很大。”

教育水平：大學畢業生比例超四成，學歷水平日益提升

從年齡結構對比看，小鎮青年平均年齡與城市青年差異很小，分別為26.8歲和26.6歲。小鎮青年平均受教育年限僅比城市青年少1.3年，分別為12.5年和13.8年，接受過高等教育的小鎮青年占比45.1%。

小鎮青年學歷水平日益提升，與當前我國教育水準整體提高呈正相關。2019年，中國高等教育毛入學率達51.6%，真正進入普及化階段。國家統計局數據顯示，2019年我國新增勞動力中有50.9%接受過高等教育，平均受教育年限達13.7年。“十三五”期間進入勞動年齡人口的90后平均受教育年限已超過大學一年級水平。

消費能力：實際購買力不輸城市青年，成為推動消費有生力量

從調查數據看，城市青年家庭年收入中位數為10萬元，小鎮青年家庭年收入中位數為8萬元；城市青年家庭年消費中位數為72700元，小鎮青年家庭年消費中位數達64850元。考慮到物價、房價影響，小鎮青年實際購買力和生活質量不亞于城市青年，其邊際消費傾向明顯高于城市青年。

現實生活中，小鎮青年對生活品質的追求日益提高。數據顯示，城鎮居民家庭汽車保留量為40%，大城市的高房貸、高物價及汽車限購等因素，造成家庭汽車消費下降。小鎮青年則較少受上述影響，家庭汽車保留量高于城市青年。數據顯示，奢侈品消費在三四線城市的增長率遠高于一二線城市，小鎮青年成為推動奢侈品消費增長的新生力量。某電商平臺數據顯示，小鎮青年下單量占“新國貨”銷售總量近一半，增速明顯高于城市青年。

婚姻家庭：單身比例低于城市青年，已婚家庭半數生育二孩

數據顯示，在城市青年與小鎮青年年齡結構相差無幾的前提下，未婚城市青年占比超55%，而未婚小鎮青年只占43%。2019年，上海戶籍人口平均初育年齡已超過30歲。已婚城市青年生育兩個及以上孩子的比例為29.89%，而已婚小鎮青年生育兩個及以上孩子的比例為49.36%。小鎮青年的婚育成本顯著低于城市青年。約50%的城市女性青年表示難以調和工作與家庭之間的矛盾，小鎮女性青年有此擔憂的比例則低8個多百分點。

職業情況：“回流青年”帶動效應明顯，準備創業比例高于城市

2019年中國社會科學院調查數據顯示，三四線城市小鎮青年中近半數曾在一二線城市生活，平均年限超3年。這不僅使他們開闊了視野，也獲得了創新創業動力。尤其是在互聯網時代，云技術使小鎮青年擁有了不遜于城市青年的創新創業環境，同時，他們多能搭上三四線城市興建科技園、發展新興科技產業的東風，進入青年創業孵化園或科技創新園區，享受線上線下融合、孵化融資一體的創新創業生態。

小鎮青年回流創業，帶回新技術、新理念、新思維，成為振興地方經濟的一股示范力量。聯合調查數據顯示，15%左右的三四線城市青年有較強的創業訴求和一定的創業準備，高出城市青年一個百分點。很多小鎮青年創業不僅是為賺錢，更希望在家鄉建設中實現人生價值。

“有追求成功的理想，缺少實現成功的路徑”

——小鎮青年主要困惑及發展瓶頸

小董把初中同學微信群戲稱為“大家來吐槽群”：從省城大學畢業回來就業的小學教師覺得生活乏味，連可以打卡的網紅店都沒有；開家具店的小老板為門庭冷落叫苦；而在縣委機關工作的發小雖然從不說什么，卻每年雷打不動參加兩次公務員考試，一次國考——想去深圳等大城市看看；一次省考——說不定能就地晉升。

家庭收入及工作穩定性與城市青年差距較大

從調查數據看，小鎮青年也面臨著物價上漲、子女教育、家庭養老等一系列問題，與城市青年相比，最突出的兩大劣勢是家庭收入低、工作不穩定。小鎮青年選擇“家庭收入低，日常生活困難”的比例為29.61%，城市青年為23.72%；小鎮青年表示“家人無業、失業或工作不穩定”的比例為25.58%，城市青年為17.60%。小鎮青年中雇主/老板/自營勞動者比例達22.5%，而城市青年為13.5%；城市青年作為雇員或工薪收入者的比例高達83.5%，而小鎮青年僅有72%。小鎮青年中個體工商戶比例達26.0%，比城市青年高出近一倍；小鎮青年沒有單位的比例為6.1%，比城市青年超出兩倍多。可見，小鎮青年“老板”光環背后是較弱的抗風險能力。

職業發展瓶頸明顯，工作滿意度偏低

小鎮青年普遍面臨職業發展天花板，尤其是在縣城特有的熟人社會中，錯綜復雜的社會關系網絡成為影響職業發展的潛在因素。數據顯示，小鎮青年對工作滿意度評價不及格的比例為23.4%，遠高于城市青年的18.2%。

由于職業發展瓶頸和過上好日子的渴望，小鎮青年的成功動機更大。58.5%的小鎮青年相信“今天仍能‘白手起家’創業成功”，遠高于城市青年。小鎮青年跳槽頻率較高，近四分之一小鎮青年最近三年跳槽兩次及以上，而城市青年占比不足五分之一。可見，小鎮青年有追求成功的理想，卻缺少實現成功的路徑，就業穩定性不足。

生活幸福感和對地方政府的信任度有待提高

盡管小鎮青年生活壓力不大，幸福感卻不高。同意“我是一個幸福的人”占比34.1%，低于城市青年的38.4%。看似安逸的生活背后，同樣是需要面對的重重壓力。

小鎮青年面臨的另一個突出問題是對地方政府信任度不高。調查顯示，小鎮青年完全信任區縣政府的比例僅為22.3%，對基本公共服務滿意度不高。

精神文化需求旺盛，供給相對不足

隨著移動互聯網的普及，網絡游戲、網絡視頻已經成為青年最常見的娛樂方式。小鎮青年使用網絡的熱情毫不亞于城市青年，但幾乎每天都使用網絡進行工作的只占三分之一，而城市青年接近一半，這說明移動網絡對小鎮青年更多是娛樂工具而非工作工具。小鎮青年已成各類網絡娛樂平臺爭相追逐的客戶群，一些涉黃涉賭平臺也將小鎮青年視為主要客戶。

小鎮青年并非不愿享受高雅文化，而是缺乏機會。今天，大部分縣城都有較好的電影院，卻很少有歌劇院、話劇院等高雅文化場所。2016—2020年，三四線城市和縣城電影票房占比不斷升高，2017年影片《戰狼2》票房中，一線城市占18%，二線城市占40%，三四線城市和縣城占42%。這從一個側面顯示出小鎮青年缺少精神文化、娛樂消費選擇，只能將休閑時間交給電影院和網絡。

網絡依賴度高，隱私保護意識不強

小鎮青年上網比例和時長不亞于城市青年，已成為短視頻、游戲、影視劇等網絡娛樂產品的主要流量來源。但在談及“現有法律法規對保護消費者隱私做了較好規定”時，63.8%的小鎮青年表示同意，而城市青年表示同意的只有51.8%。因此，小鎮青年更容易被各種依靠個人信息的算法所利用。

既壯大“小鎮”，也提升青年

——小鎮青年成長發展對策建議

小董曾經離開過。大專畢業后，他去珠海闖蕩，三年前回來。“有些積蓄和經驗了，在家也能成事。”一個重要原因是家鄉的變化——隨著旅游業發展，小鎮越來越干凈、美觀，夏秋季節擠滿游客。他在景區旁開起農家特產店，得到了鎮長當面鼓勵。困難也不少：流動資金不寬裕，同質化小店越來越多……“盼著政府好好規劃一下，也多給些貸款、租金方面的優惠政策。”

助力實現更加充分更高質量就業

小鎮青年整體就業質量不高，職業發展空間相對狹隘，職業穩定性偏弱。幫助其實現更加充分更高質量就業、打通職場進階空間，是提升小鎮青年生活品質的關鍵。

在“回流青年”日漸增加的當下，要提供足夠的政策支持，鼓勵他們創新創業。針對缺資金、缺技術、缺人才等問題，要協調多方共同努力，打破體制機制障礙，合理引導資本進入、核心技術落地、關鍵人才落戶，打造小鎮新業態。

推動城鎮實體經濟發展、產業優化升級

推動三四線城市和縣域經濟優化升級，加快發展現代產業體系，壯大實體經濟。不斷優化營商環境，為中小企業發展提供堅實的社會支撐，充分利用土地、人力等比較優勢，推動勞動密集型產業和基礎制造業向中小城市及縣域轉移，利用網絡技術打開市場，發展數字經濟。

建設高質量的終身學習和教育體系

加大終身學習和教育體系建設力度，著力研發在線網絡教育資源，讓小鎮青年隨時隨地學習新知識、新技能，不斷適應經濟社會發展新要求，打通高等教育與高質量就業之間的斷層，突破職業困局。

優化精神文化生活環境，保障文化產品與服務供給

部分網絡視頻、網絡直播等在題材、內容上呈低俗化傾向，影響小鎮青年價值取向和文化品位。必須加強精神文化建設，提高社會文明程度，借助法治力量引導小鎮青年的文化娛樂消費方向。

不斷提升基層政府行政效率和公信力

推動服務型政府建設，公開政府決策過程；塑造負責任政府形象，依法行政，讓政府工作有章可循；推動網絡問政，傾聽小鎮青年的訴求，調動其參與社會治理的積極性，為人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體貢獻青春力量。