我國養老保險制度將在“十四五”開局之年迎來多項重要改革，個人養老金制度、全國統籌、調整繳費年限等重要參數以及靈活就業人員的保障都已進入了決策層的視野。

近日中共中央政治局的第二十八次集體學習提出，隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

同時，今年兩會上，多層次養老保險制度建設備受委員代表的關注。

第一財經采訪的多位社保專家表示，為了應對人口老齡化高峰，我國養老保險制度應在“十四五”期間走向成熟和定型，現行制度中的這些結構性問題必須盡快加以解決。

當前養老保險面臨的挑戰

我國已經建成了世界上最大的社會保障體系。人社部的數據顯示，到2020年，基本養老保險參保人數9.99億人、失業保險參保人數2.17億人、工傷保險參保人數2.68億人，較上年度均有增加。

全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成認為，當前存在社會保險參保質量不高、再分配作用發揮有限、可持續性不強、法治化水平低等一系列不足，還面臨著多重挑戰，比如人口高流動性與人戶分離現象常態化、新業態促進就業方式更加多樣化、低收入群體規模仍然龐大、社會保障需求呈現多元化、福利剛性發展與財力增速減緩的矛盾開始顯性化以及深化改革面臨的社會風險加大等，特別需要妥善應對。

清華大學推出的中國養老金發展指數報告自2012年以來持續每年發布，客觀評價中國養老金制度建設的現狀及發展。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏對第一財經表示，指數表明，國家養老金制度仍然存在結構性問題，主要表現在制度中有較大的身份差異和地區差異、靈活就業人員參保難、基本養老保險基金收支壓力趨重等問題。

人社部部長張紀南在近期國新辦發布會上表示，去年為了減輕企業負擔，以空前的力度減免了企業社保費，全年減免社保費1.54萬億元，這里面大頭是養老保險，占到1.33萬億元。這為緩解企業經營壓力、穩就業起到了重要作用，但是也對養老保險產生一定的影響，有少數省份養老金發放壓力較大。

加快研究實施養老保險全國統籌

“在養老保險改革的多項任務中，首要的是實現職工養老保險的全國統籌。”楊燕綏說，近年來人口老齡化的加速造成了養老保險制度的贍養負擔加重，地區之間人口流動使地方養老負擔不均衡，疫情下的減稅降費也加劇了養老保險基金的收支壓力，要求盡快推進職工養老保險全國統籌。

為了“保發放”，人社部全面啟動了省級養老基金的統收統支，加強省域內基金之間的平衡和調度。去年底，全國所有省份，包括新疆生產建設兵團，都實現了省級養老基金的統收統支。

據人社部通報，到去年底，所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支，考核驗收工作扎實推進。全國統籌相關準備工作穩步推進。

張紀南表示，在實現省級統籌的基礎上，人社部也在加快研究實施養老保險全國統籌，這將進一步提高基金的抗風險能力。

一位社保研究者對第一財經表示，現在局部地區的養老基金財務壓力只是地區分割統籌的不良結果。加快實現職工養老保險全國統籌需要針對地區分割統籌下各自為政、責任不清、轉移不暢、負擔失衡等弊端，堅持統一政策，實行基金統收統支。

全國統籌的難點是中央地方的責任分擔機制，楊燕綏表示，全國統籌之后不會全部由中央來承擔責任，制度設計時要通過合理的責任劃分來規避地方的道德風險。

個人養老金制度呼之欲出

建立多層次的養老保險體系，是積極應對人口老齡化、促進養老保險制度可持續發展的一個重要舉措。作為第一個層次的基本養老保險，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業年金、職業年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個人養老金制度還沒有出臺，第三層次在整個養老保險體系中目前還是個短板。

今年兩會上，多層次養老保險制度建設備受委員代表的關注。全國政協委員、世界社保研究中心主任鄭秉文在接受第一財經采訪時表示，在過去的兩三個月里，中央文件多次提到加快發展第二、第三支柱，2月26日的中央政治局集體學習也提到，要加快發展多層次、多支柱養老保險體系。目前，人社部已將設計方案呈交國務院，這一制度預計在不遠的將來公布。

人社部副部長游鈞在2月26日的國新辦發布會上表示，養老保險第三層次制度已經形成了初步思路。總的考慮是，建立以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養老金制度。人社部將抓緊推動，盡早出臺，盡早實施，滿足多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。

上海財經大學公共經濟與管理學院研究員張熠表示，我國社保改革曾一度在互濟性和強調繳費受益關聯之間搖擺，例如在養老保險方面到底是統籌為主，還是個人賬戶為主，一直爭論不休。但從近日中央對于養老保險的連續表態來看，尤其是中央政治局集體學習中對社保定調來看，我國已經確定了基本養老保險制度的主要功能風險分擔和再分配，儲蓄投資應當由第二、三支柱來做。

清華大學的上述報告在養老保險二、三支柱上的建議為，提高企業年金的覆蓋范圍，大力發展信托型個人養老資產管理政策和市場，從增加積累、管理風險和有效消費三個維度進行老齡金融創新。

民盟中央今年擬向全國政協提交的《關于進一步發揮稅收政策作用推動第三支柱個人養老金發展的提案》中提出，當前在上海等三地實施的個人稅收遞延型商業養老保險試點，其參與人數和整體規模都相對偏低，個人稅收優惠政策激勵力度相對不足。提案建議加大稅收優惠的力度，比如在現有基礎上適當提高第三支柱繳費的稅前扣除額度，并根據社會平均工資增長、通貨膨脹等因素的變化進行指數化調整，建立動態調整機制。