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非洲地區(qū)形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍面臨嚴峻安全挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，給安全形勢增添新的復(fù)雜因素。國際社會各方正加大對地區(qū)國家支持，積極應(yīng)對安全威脅，努力通過發(fā)展消除不穩(wěn)定根源。

近期，恐怖主義對乍得、尼日爾、莫桑比克、剛果（金）等多地的威脅增大，可能形成外溢效應(yīng)，破壞地區(qū)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展。聯(lián)合國最新報告顯示，非洲多地安全形勢嚴峻，引發(fā)人道主義危機，僅薩赫勒地區(qū)就有創(chuàng)紀錄的2900萬人需要人道主義援助，約530萬人流離失所，數(shù)千所學(xué)校被迫關(guān)閉，160萬兒童嚴重營養(yǎng)不良。

恐怖襲擊頻繁發(fā)生

4月17日，乍得軍隊在西部加奈姆省打死300多名武裝分子、俘獲150多人。據(jù)乍得媒體報道，這些武裝分子屬于“乍得變革和協(xié)和陣線”。該武裝組織主要活躍在利比亞南部緊鄰乍得的邊境地區(qū)，近期南下侵入乍得。

乍得是薩赫勒地區(qū)打擊恐怖主義的重要力量。今年2月，時任薩赫勒五國集團新一任輪值主席乍得總統(tǒng)代比宣布，乍得將向布基納法索、馬里、尼日爾三國交界地帶派遣1200名士兵進行反恐。不幸的是，代比近日在該國北部前線指揮軍隊和武裝組織作戰(zhàn)時負傷，于4月20日去世。當?shù)剌浾撈毡檎J為，他的去世是該地區(qū)反恐的重大損失。

在尼日爾，武裝分子頻頻發(fā)動武裝襲擊。武裝分子近日對西部蒂拉貝里大區(qū)三個村莊發(fā)動襲擊，造成11名平民死亡，另有1人受傷。西部塔瓦大區(qū)的多個村莊發(fā)生的襲擊事件造成137名平民死亡。受襲擊區(qū)域均處于尼日爾與布基納法索、馬里接壤的邊境地區(qū)。聯(lián)合國難民署指出，布基納法索、馬里和尼日爾的平民正在遭受越來越多的襲擊，已導(dǎo)致近300萬人淪為難民或顛沛流離者。

非洲其他地區(qū)的安全形勢也不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的報告，在剛果（金）東北部地區(qū)，武裝團體發(fā)起的襲擊造成平民傷亡的情況，正以“驚人的速度”增加。自今年1月份以來，烏干達反政府武裝“民主同盟軍”頻繁襲擊剛果（金）北基伍省的貝尼區(qū)和伊圖里省附近的村莊，造成近4萬人無家可歸。據(jù)統(tǒng)計，2020年該地區(qū)有超過400人在襲擊中被殺害。

近幾個月來，與極端組織“伊斯蘭國”有關(guān)聯(lián)的恐怖團體頻繁向莫桑比克北部的德爾加杜角地區(qū)發(fā)動襲擊，近300名武裝分子近日還在當?shù)氐呐翣栺R鎮(zhèn)襲擊商店、銀行、軍營與政府設(shè)施。莫安全部隊已在帕爾馬鎮(zhèn)展開軍事行動。德爾加杜角省的沖突升級迫使近70萬人逃離家園，其中一半是兒童。

背后因素錯綜復(fù)雜

專家指出，非洲多地恐襲活動頻發(fā)的因素錯綜復(fù)雜，疫情蔓延、邊境地帶管理薄弱、非法貿(mào)易猖獗、貧困問題等，都是嚴重威脅當?shù)匕踩蝿莸闹匾颉?/p>

全球風險咨詢公司“楓樹園”近日發(fā)布的報告分析，受疫情影響，非洲多國政府目前難以實施全面反恐戰(zhàn)略。與此同時，極端組織利用當?shù)亻L期存在的治理和發(fā)展赤字，招募失業(yè)青年參與恐怖活動。這導(dǎo)致非洲多地面臨的恐襲風險不斷增大。

泛非通訊社網(wǎng)站分析稱，“伊斯蘭國”等極端組織正趁當?shù)卣τ趹?yīng)對疫情之際，在非洲多地坐大勢力。從最新動向看，極端組織發(fā)動襲擊更傾向于將能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略設(shè)施作為目標。“楓樹園”的分析認為，薩赫勒地區(qū)運營的許多礦業(yè)公司都面臨恐襲威脅。恐怖組織通常不直接襲擊采礦場，但可能襲擊保護礦業(yè)公司的軍事及政府設(shè)施。西非海岸港口是布基納法索、尼日爾采礦的運輸和后勤路線，也面臨恐怖主義威脅。

非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)成為恐怖組織活動的重要資金來源。報告顯示，東非的非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與索馬里、剛果（金）、莫桑比克北部等政治不穩(wěn)定地區(qū)有著密切關(guān)聯(lián)。恐怖組織通過與東非的雙向非法貨物販運從中牟利。

聯(lián)合國反恐怖主義委員會執(zhí)行局執(zhí)行主任米歇爾·科南針對全球恐怖主義威脅的最新特點，建議優(yōu)先使用互聯(lián)網(wǎng)和其他虛擬平臺來打擊恐怖主義組織的招募、籌資活動。

國際支持不可或缺

針對非洲多地安全形勢嚴峻這一現(xiàn)實，多個國際組織和包括中國在內(nèi)的多國代表近期呼吁，國際社會應(yīng)繼續(xù)加大對非洲地區(qū)的關(guān)注和投入。專家指出，非洲各國及國際社會亟須加強合作，共同打擊恐怖主義，克服疫情影響，努力根除極端主義滋生的土壤。

目前，聯(lián)合國為莫桑比克發(fā)出了2.54億美元的募捐呼吁，世界糧食計劃署向莫桑比克提供了250噸的糧食援助。聯(lián)合國難民署2020年在剛果（金）東部建造了4.3萬多個家庭庇護所。

不久前，南非總統(tǒng)拉馬福薩專門就莫桑比克北部發(fā)生的恐怖襲擊事件與南非安全部門官員召開緊急會議，南非政府或計劃派出特遣部隊前往幫助當?shù)乜刂凭謩荨?/p>

“要打破沖突與貧困的惡性循環(huán)，必須將和平、發(fā)展與人道主義援助有機結(jié)合，增加和平建設(shè)與沖突預(yù)防領(lǐng)域的投資。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯認為，武裝沖突持續(xù)引發(fā)貧困等問題，進一步削弱了社會的抵御能力，部分國家因此陷入貧困與沖突的惡性循環(huán)。要打破這種惡性循環(huán)，必須推進可持續(xù)發(fā)展，采取全面策略建設(shè)并維護和平，確保人人都能平等享有發(fā)展機會和受安全保護的權(quán)利。

有專家建議，一方面，國際社會要提高新冠疫苗的可及性和可負擔性，幫助地區(qū)國家抗擊疫情；另一方面，非洲國家要抓住高質(zhì)量共建“一帶一路”、非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等契機，推動地區(qū)經(jīng)濟合作，把自然資源轉(zhuǎn)化為民眾福祉的來源，以發(fā)展促和平。