7月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，中國人民銀行副行長范一飛、中國人民銀行支付結算司司長溫信祥、銀保監會消費者權益保護局局長郭武平出席，并就金融機構減費讓利、支付行業反壟斷以及虛擬貨幣清理整頓等熱點問題作出最新回應。

范一飛表示，下階段央行會繼續本著促使支付市場更好更快發展的同時，針對支付市場出現的不規范行為，持續予以規范。壟斷現象其實不僅僅存在于螞蟻集團一家，其他機構也有這樣的情況。對螞蟻集團采取的措施，也會推行到其他的支付服務市場主體。

針對近期監管重拳清理整頓國內的虛擬貨幣“挖礦”行為，范一飛表示，包括比特幣、各種“穩定幣”在內的私人數字貨幣已經成為一個投機性工具，也成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具，存在威脅金融安全和社會穩定潛在的風險，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體系等帶來風險和挑戰，（中國人民銀行）對這個問題還是比較擔心的，所以采取了一些整頓措施。同時，要大力推進央行數字貨幣的發展，目前數字人民幣試點采用白名單用戶制，用戶已達1000萬，未來會擴大試點范圍，北京冬奧會場景是下一步試點的重點領域。

糾正支付行業市場壟斷不正當行為

我國支付行業近年來保持50%以上的增長率，根據普華永道的消費者調查數據顯示，目前移動支付使用率86%，位居全球第一，是美國的兩倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

針對支付行業的反壟斷問題，范一飛表示，支付行業近年來保持50%以上的增長率，但在發展過程中確實出現了一些不規范的行為。針對發展中出現的壟斷、資本無序擴張等行為，央行在陸續開展工作。下一步，還會繼續本著促使支付市場更好更快發展的同時，針對支付市場出現的不規范行為，持續予以規范。

范一飛表示，當前支付機構市場集中度較高，壟斷現象還是存在，部分中小機構生存空間受限。我們可以通過完善頂層制度設計，來引導支付機構堅守服務實體經濟的初心，真正地回饋小額、便民支付本源，糾正市場壟斷不正當行為；還要更好地發揮清算機構的作用，逐步形成網絡支付等各個場景下行業協調、可持續的定價體系，加快支付服務供給結構性改革，優化牌照資源的管理，推動支付服務市場健康發展。

“前段時間，我們對包括像螞蟻集團反壟斷情況進行了一些約談，另外也披露了相關信息。壟斷現象其實不僅僅存在于螞蟻集團一家，其他機構也有這樣的情況。對螞蟻集團采取的措施，我們也會推行到其他的支付服務市場主體。”范一飛稱。

在整個金融行業減費讓利的大背景下，支付行業也做出了貢獻。去年支付行業各方優化支付服務供給，采取減免商戶手續費等措施，向實體經濟讓利超過百億元。

6月25日，中國人民銀行、銀保監會、發展改革委、市場監管總局聯合推出進一步降低支付手續費等措施，涵蓋銀行賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務等5方面，聚焦降費呼聲高、使用頻度高的基礎支付服務。此外，針對現在流動人口和老年人較多的情況，自7月25日起，ATM機跨行取現手續費也會降低，尤其是異地跨行取現手續費將和同城跨行取現收取相同的手續費標準，費用降幅高達80%以上。

范一飛透露，這些措施實施后，預計每年為市場主體、社會公眾減少手續費支出240億元，其中惠及小微企業、個體工商戶超過160億元。

不過，在充分的市場競爭下，我國支付手續費整體低于國際平均水平。數據顯示，歐美的移動支付服務費率在1.9%左右，網絡支付費率大概在2.9%，我國這兩項費率不超過0.6%。

范一飛認為，我國支付服務市場的均衡價格水平已經比較低了，部分支付服務市場主體也面臨著一定的發展壓力，很多企業出現虧損的情況。因此，對于支付服務行業對實體經濟的減費讓利要確保對行業的影響整體可控，該降還是要降，可控性還是要注意。同時，將由全產業鏈共同承擔降費的責任，進一步優化支付產業成本傳導機制，通過同步降低發卡行、清算機構等成本端收費，來減輕支付服務主體特別是中小支付機構的成本壓力。

私人數字貨幣

存在威脅金融安全和社會穩定風險

近期，央行就虛擬貨幣炒作約談了銀行還有支付機構，有關部門也對一家公司予以清理整頓。清理整頓國內虛擬貨幣交易成為近期市場關注的熱點，對此，范一飛表示，數字貨幣發行主體可以分成私人數字貨幣以及央行數字貨幣。包括比特幣、各種“穩定幣”在內的私人數字貨幣已經成為一個投機性工具，也成為一些洗錢和非法經濟活動的支付工具，存在威脅金融安全和社會穩定潛在的風險，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體系等帶來風險和挑戰，（中國人民銀行）對這個問題還是比較擔心的，所以采取了一些整頓措施。

“對這些私人數字貨幣，它是不是作為貨幣信貸存在，我們還在觀測和研究。同時，我們要大力推進央行數字貨幣。”范一飛稱。

范一飛表示，央行數字貨幣可以分為兩種，一種是批發型央行貨幣，主要是面向商業銀行等機構類主體發行，多用于大額結算，另一種是零售型央行貨幣，主要是面向公眾發行，可以用于日常交易。目前社會各界對批發型央行數字貨幣影響基本上已形成一些共識。大多數研究認為，批發型央行數字貨幣不會對現有金融體系帶來影響。對零售型央行數字貨幣的認識分歧是比較大的，零售型央行數字貨幣會不會引發金融脫媒、會不會削弱貨幣政策、會不會加劇銀行擠提等，爭論比較集中。

“我們對這些問題也高度關注。目前我們正在試點過程之中，這些數字人民幣究竟對貨幣體系、貨幣政策、金融穩定帶來哪些影響，我們始終高度關注，我們也努力通過業務、技術和政策設計，確保數字人民幣體系對這些宏觀方面的影響降到最低。我們還是有信心把這項工作繼續擴大試點面，加大試點范圍。”范一飛稱。

減費讓利涉及多方市場主體

去年以來，金融監管部門下大力氣推動金融系統加大減費讓利力度。數據顯示，2020年，銀行業減費讓利3568億元，較2019年增加40%，與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合，完成金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元的目標。

郭武平表示，從實際效果看，這幾年銀行業讓利幅度一直非常大。比如，去年在往年的基礎上又有抗擊新冠肺炎疫情的需要，所以去年一年減費讓利是3600億，比2019年增加了40%。

不過，郭武平強調，減費讓利不僅涉及銀行業，同時也涉及多方市場主體，特別是近幾年來，我們發現除了銀行需要減費讓利之外，其他涉及的市場主體也需要這么做。

“目前存在多個市場主體多頭收費的問題，比如一些大型互聯網平臺通過導客引流來收取費用，這可能就占到6%、7%，再加上一些提供風險緩釋措施的市場主體收取6%、7%，真正銀行收的可能也就是4%、5%，坦率地講也不多。在有的案例中，這三方面加起來就到了20%左右。”郭武平稱，所以，從下一步的監管措施看，既要規范銀行這一端收費，同時還要在與融資收費相關的其他市場主體方面加大規范力度，包括大型互聯網平臺，以及其他一些提供風險緩釋措施的市場主體等。