政府部門依然在努力擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍，潛在對(duì)象除了上述三億人之外（參保養(yǎng)老保險(xiǎn)但未繳存住房公積金的人群），還將包括靈活就業(yè)人員這一巨大群體。

作為繳存職工的“私房錢”，全國(guó)住房公積金累計(jì)繳存額已突破20萬(wàn)億元大關(guān)，“十四五”有望超過(guò)30萬(wàn)億元。2020年人均繳存超過(guò)1.7萬(wàn)元。不過(guò)，還有數(shù)億職工以及靈活就業(yè)人員尚未參與其中。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)住房公積金2020年年度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），全面披露了2020年全國(guó)住房公積金運(yùn)行情況。

去年人均每月繳存1425元

《報(bào)告》顯示，2020年，全國(guó)住房公積金實(shí)繳職工15327.70萬(wàn)人，繳存額26210.83億元，比上年增長(zhǎng)10.55%。據(jù)此計(jì)算，2020年實(shí)繳職工人均繳存17100元，折合每月繳存1425元，均創(chuàng)下有數(shù)據(jù)以來(lái)的歷史新高。

2008年，全國(guó)7745.09萬(wàn)繳存職工總共繳存4469.48億元，人均繳存額不過(guò)5770元。2009年至2013年間，相關(guān)部門未曾對(duì)外發(fā)布住房公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

住房公積金制度開始于上世紀(jì)90年代。按照1999年國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金是職工的個(gè)人住房長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄資金。與養(yǎng)老、醫(yī)療等社保公共賬戶管理方式不同，個(gè)人和單位繳納的住房公積金悉數(shù)進(jìn)入個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所有，專項(xiàng)用于住房，也被外界俗稱為“私房錢”。

過(guò)去20余年里，這筆“私房錢”規(guī)模增長(zhǎng)迅猛。截至2020年末，住房公積金累計(jì)繳存總額195834.91億元。

自2018年的21054.65億元開始至今，全國(guó)住房公積金繳存額已經(jīng)連續(xù)三年超過(guò)2萬(wàn)億元，并且逐年增加。按照繳存額逐年增長(zhǎng)這個(gè)趨勢(shì)，截至2021年上半年，住房公積金累計(jì)繳存總額必然已超過(guò)20億元大關(guān)，并有望在“十四五”期間突破30億元。

還有數(shù)億就業(yè)人員從未繳存

雖然住房公積金總量日漸龐大，但仍有更多的職工并未參與其中。

《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)45638萬(wàn)。上述《報(bào)告》顯示，住房公積金實(shí)繳職工約1.5億人。據(jù)此推算，當(dāng)前只有三分之一的城鎮(zhèn)職工繳存住房公積金，還有三億城鎮(zhèn)職工是沒有繳存住房公積金的。

為何會(huì)有如此多的城鎮(zhèn)職工不繳存住房公積金？按照相關(guān)規(guī)定，住房公積金繳存為個(gè)人和單位共同繳存，繳存單位可在5%至12%內(nèi)自主確定繳存比例。

其中的重點(diǎn)是，單位需要與職工個(gè)人共同繳存，且要繳存同樣的金額，即職工當(dāng)月繳存1000元，所在單位也要匹配繳存1000元，最終這2000元進(jìn)入的是職工個(gè)人賬戶，為職工個(gè)人所有。

如果不為職工開設(shè)住房公積金賬戶，對(duì)單位而言，實(shí)際上就省下了這1000元。這也導(dǎo)致不少中小企業(yè)出于節(jié)省成本等考慮，沒有為職工繳存住房公積金。對(duì)職工而言，這就意味著失去了這1000元，并且也不能享受住房公積金貸款等一些優(yōu)惠政策。

2020年初，受新冠疫情影響，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，為了緩解企業(yè)壓力，2020年2月21日，住建部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情住房公積金階段性支持政策。政策實(shí)施至2020年6月底，全國(guó)共支持13.22萬(wàn)個(gè)受疫情影響的企業(yè)減少住房公積金繳存274.29億元。

這一政策終究是階段性舉措，政策到期之后理應(yīng)恢復(fù)正常狀態(tài)。但也有一些學(xué)者建議，直接取消住房公積金制度，理由是我國(guó)房地產(chǎn)早已市場(chǎng)化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。

但也有反對(duì)者認(rèn)為，短期來(lái)看，降低公積金繳存甚至取消公積金制度的確會(huì)減少企業(yè)現(xiàn)金流支出，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，但這是以降低職工薪酬為代價(jià)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使有調(diào)整公積金繳存比例或暫緩繳存的政策，在考慮人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)后，并不一定會(huì)選擇改變?cè)械墓e金繳存策略。

在學(xué)界存在爭(zhēng)論的同時(shí)，政府部門依然在努力擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍，潛在對(duì)象除了上述三億人之外（參保養(yǎng)老保險(xiǎn)但未繳存住房公積金的人群），還將包括靈活就業(yè)人員這一巨大群體。

靈活就業(yè)已成為我國(guó)群眾就業(yè)增收的重要渠道之一。5月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，目前全國(guó)靈活就業(yè)人員達(dá)2億。

總體來(lái)看，包括外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)在內(nèi)的靈活就業(yè)群體工作時(shí)間長(zhǎng)、收入不穩(wěn)定，當(dāng)前絕大部分尚未進(jìn)入社保體系，更不用說(shuō)繳存住房公積金了。

《報(bào)告》稱，探索推動(dòng)住房公積金制度改革完善，研究擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，研究建立試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)城市制定試點(diǎn)方案。