6月6日，深圳市發布《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》之外，深圳還發布了22個政策文件，其中有20個分別對深圳20個戰略性新興產業重點發展領域進行布局，“一群一策”，1個對深圳未來產業重點發展方向進行布局，另1個則關乎產業空間布局，堪稱推動產業高質量發展的至強“政策工具箱”。

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。過去若干年里，戰略性新興產業加快了深圳產業轉型升級的步伐，規模也在持續擴大，到2019年，戰略性新興產業增加值已經突破萬億元大關。

此次的《意見》提出，到2025年，深圳戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。培育一批具有產業生態主導力的優質龍頭企業，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現代化先進制造業園區和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業集群。

在深圳強調“堅持制造業立市之本”的背景下，發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的一系列重磅規劃，進一步宣誓了深圳增強實體經濟發展后勁的決心，同時也為深圳提升產業體系競爭力進一步指明了方向。

變遷中的深圳戰略性新興產業

深圳謀劃布局戰略性新興產業，可以追溯至2008年。

彼時，國際金融危機對世界經濟造成沖擊，深圳作為典型的外向型經濟體，企業出口增速放緩。正是在這種背景下，深圳開啟了新一輪的產業結構調整，淘汰高耗能、高污染、低產出的產業，在全國率先謀劃布局戰略性新興產業，在2009年制定了針對生物、新能源、互聯網的戰略性新興產業振興發展規劃和政策。

培育和發展戰略性新興產業是深圳經濟特區加快轉型升級、轉變經濟發展方式的必然選擇，也是構建競爭新優勢、掌握未來發展主動權的迫切需要。起初，深圳三大戰略性新興產業的體量并不大，但增長迅猛。深圳統計局的數據顯示，2010年，全市生物產業增加值141.10億元，增長23.9%；互聯網產業增加值（全口徑）1160.98億元，增長16.7%；新能源產業增加值182.38億元，增長29.1%。

2011年起，深圳陸續出臺了新材料、文化創意、新一代信息技術產業和節能環保等四大戰略性新興產業振興發展規劃。

深圳從2013年起又將生命健康、海洋經濟、航空航天，以及機器人、可穿戴設備與智能裝備確定為未來產業。同時，深圳還設立了戰略性新興產業和未來產業發展專項扶持資金，每年安排50億元財政資金支持企業和科研機構建設創新載體、核心技術攻關、技術創新及產業化、市場準入認證、新產品應用示范、“創新鏈+產業鏈”等創新活動。

2018年，深圳提出圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等七大戰略性新興產業，加快形成具有國際競爭力的萬億級和千億級產業集群。

進入“十四五”，深圳再次對新興產業進行優化梳理，將新一代電子信息、數字與時尚、高端裝備制造、綠色低碳、新材料、生物醫藥和健康、海洋經濟產業確定為重點發展的戰略性新興產業，八大未來產業則為合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。

盡管戰略性新興產業一直在迭代、更新，但其核心始終是搶占新一輪科技競爭制高點。并且，迭代、更新的背后，既因全球產業發展大勢變化，同時一些未來產業逐漸壯大，升級為戰略性新興產業，也恰恰體現了深圳的產業發展后勁。

以海洋經濟產業為例，自2013年被列入未來產業以來，到2016年增加值達到382.83億元，再到2018年升格為戰略性新興產業，2021年海洋經濟產業增加值已經達到593.80億元，增長14.5%。

此次《意見》的配套文件《深圳市培育發展未來產業行動計劃（2022-2025年）》指出，合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個未來產業處于擴張期，已初具規模，5至10年內有望實現倍數級增長；腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產業處于孕育期，規模較小，10至15年內有望成為戰略性新興產業中堅力量。

2025年戰略性新興產業增加值將超過1.5萬億元

今年，深圳在政府工作報告中提出，堅持制造業立市之本，增強現代產業體系競爭力，今年力爭戰略性新興產業增加值達1.3萬億元。

這是深圳在政府工作報告中首次公開宣誓“堅持制造業立市之本”的決心，并將制造業單獨成章，擺在構建現代產業體系中的核心位置。此外，政府工作報告在總結當前的挑戰時，其中一條便提到“制造業增加值占地區生產總值比重仍然呈下滑態勢”。

此次深圳發布的《意見》，重點是發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業，而主體便是先進制造業，《意見》可視作為深圳穩住制造業基本盤，增強實體經濟發展后勁的重要舉措。

《意見》提出，深圳規上工業總產值連續三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程，但是制造業發展不平衡、不充分問題仍然存在，戰略性新興產業布局還需進一步優化，發展后勁仍需進一步增強，產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。

參照2008年深圳謀劃布局戰略性新興產業的時期，當下的深圳又處在“外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，疫情影響較大，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”的挑戰之中，但越是有挑戰，越是需要強調創新，強調新興產業的發展。

深圳市原副市長、哈工大（深圳）經濟管理學院教授唐杰曾闡釋，談到創新的時候，中國人會習慣一個說法，叫“危中有機”。為什么危機當中可能會產生創新的過程？因為危機對于創新活動而言具有清場的功能，傳統產業被淘汰了，生產要素價格下降了。在這樣的過程當中，新的企業、新的技術、新的思想，就由企業家組合產生了一種創新過程。一位企業家成功，就會出現若干企業家的模仿，最后大家競爭，產生一種“創新的蜂聚”。

此次深圳大手筆連發23個文件部署戰略性新興產業集群和培育發展未來產業，足以體現對于創新產業的厚望?！兑庖姟诽岢觯?025年，戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。

此外，按照深圳的規劃，到2025年，預期經濟總量將超過4萬億元。戰略性新興產業的增長，無疑將成為深圳邁向4萬億時代的一個重要支撐。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達在對媒體解讀《意見》時指出，關于20個產業集群和8個未來產業，概括叫“‘戰新’已興，‘未來’已來”。意思是戰略新興產業已經興起，未來產業也已經出現。說不定一些未知產業也正在未來產業中脫穎而出，與20個產業集群和8個未來產業融合裂變。

深圳近幾年戰略性新興產業增加值逐年攀升：

（來源：21世紀經濟報道）