最高法發布關于為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見

7月25日，最高人民法院發布《最高人民法院關于為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見》(簡稱《意見》)。《意見》對標對表中央文件精神，緊緊圍繞“統一”二字做好文章，打出“五個統一”服務保障組合拳，即加強市場主體統一平等保護、助力打造統一的要素和資源市場、依法維護統一的市場交易規則、助力推進商品和服務市場高水平統一、切實維護統一的市場競爭秩序。

《意見》提出，支持發展統一的資本市場。依法嚴懲操縱市場、內幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領域犯罪，促進金融市場健康發展。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據糾紛等案件，規范資本市場投融資秩序。依法處理涉供應鏈金融、互聯網金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風險。完善私募股權投資、委托理財、資產證券化、跨境金融資產交易等新型糾紛審理規則，加強數字貨幣、移動支付等法律問題研究，服務保障金融業創新發展。

最高人民法院民二庭副庭長周倫軍在當日的新聞發布會上介紹，發展統一的資本市場，制度和規則的統一是重要內容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環境，降低資本市場融資的制度成本，推動統一的資本市場發展。這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進一步明確擅自發行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。二是研究制定證券期貨市場的內幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護公平、公正的資本市場秩序。三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設立的全國性證券交易場所和區域性股權市場適用統一的“反欺詐”規則，在證券發行和交易活動中實施虛假陳述欺詐投資者的，發行人和負有責任的中介機構等責任主體必須依法承擔民事賠償責任。四是為更好地助力股票發行注冊制改革試點，先后出臺了為設立科創板、創業板改革和設立北交所三個司法保障意見，為多層次資本市場的健康發展保駕護航。五是會同中國人民銀行、國家發改委和中國證監會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發行和交易活動適用相同的司法規則，依法打擊債券欺詐發行和逃廢債行為，推動債券市場執法的標準統一。六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀要》明確資產管理產品等高風險金融產品銷售者和服務者的適當性義務和告知說明義務，規范經營者的銷售行為，保護投資者的合法權利。七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進行“搭便車”維權，充分發揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務造假、內幕交易、操縱市場等違法違規犯罪行為“零容忍”的決心。八是創新工作機制，會同中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調對接機制，切實降低投資者的維權成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。九是指導地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內幕交易、非法集資、違規披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實發行人、控股股東、實際控制人和中介機構等相關主體責任，提高資本市場違法違規犯罪行為的成本。十是加強金融審判專業化建設。高標準高起點設立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設立專門的金融審判庭或者合議庭，專業化的金融審判隊伍已經形成。

周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進一步總結審判經驗，積極開展資產支持證券、加密貨幣、跨境金融產品交易等新類型案件的調研，切實保護投資者的合法權利，為全國統一的資本市場健康發展提供優質的司法保障。

《意見》還提出，支持建設全國統一的能源和生態環境市場。依法審理涉油氣期貨產品、天然氣、電力、煤炭交易等糾紛案件，依法嚴懲油氣、天然氣、電力、煤炭非法開采開發、非法交易等違法犯罪行為，推動資源合法有序開發利用。研究發布司法助力實現碳達峰碳中和目標的司法政策，妥善審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳交易產品擔保以及企業環境信息公開、涉碳綠色信貸、綠色金融等糾紛案件，助力完善碳排放權交易機制。全面準確適用民法典綠色原則、綠色條款，梳理碳排放領域出現的新業態、新權屬、新問題，健全涉碳排放權、用水權、排污權、用能權交易糾紛裁判規則。研究適用碳匯認購、技改抵扣等替代性賠償方式，引導企業對生產設備和生產技術進行綠色升級。

在健全司法服務和保障工作機制上，《意見》提出，深入推進訴訟制度改革，完善統一法律適用工作機制，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，加強互聯網司法和智慧法院建設。加強司法解釋管理，完善案例指導制度，建立全國法院法律統一適用平臺，構建類案裁判規則數據庫，推行類案和新類型案件強制檢索制度，完善合議庭、專業法官會議工作機制，充分發揮審判委員會職責，構建多層次、立體化法律適用分歧解決機制。加大在線視頻調解力度，建立健全勞動爭議、金融保險、證券期貨、知識產權等專業化調解機制。