8月1日起，一批新法新規(guī)將陸續(xù)施行，其中就包括新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》。這是素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》實施14年后的首次修訂。此次修法進一步明晰了數(shù)字經(jīng)濟反壟斷的適用規(guī)則，首次以法律形式規(guī)制平臺經(jīng)濟壟斷行為。專家分析稱，新修改的《反壟斷法》將更有力地打擊數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)“二選一”的壟斷行為，為腰部、尾部企業(yè)提供了更好的保護，能有效保障中小企業(yè)生存空間。

與市場相向而行

新修改的《反壟斷法》總則第9條規(guī)定，“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”。中國社會科學院法學所研究員王曉曄表示，這個條款可適用于反壟斷各個領(lǐng)域，例如算法共謀、“二選一”以及資本的無序擴張。在第22條專門針對具有市場支配地位的經(jīng)營者強調(diào)，“不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位的行為”。

對近年來蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟進行規(guī)制，其實也是基于現(xiàn)實需要。6月8日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》指出，2021年全年查處各類壟斷案件175件，罰沒金額235.92億元。其中，來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各類壟斷案件占2021年反壟斷案件總數(shù)的比例高達74%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷罰沒金額占比則達到92%。

在數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，我國平臺經(jīng)濟也進入發(fā)展的換擋提速期。獨立國際策略研究員陳佳認為，平臺經(jīng)濟在不斷創(chuàng)新便民服務的同時，也存在利用技術(shù)和市場優(yōu)勢實施“大數(shù)據(jù)殺熟”等壟斷行為，普通民眾在享受高效便捷服務的同時，私人信息保護也越來越弱。新修改的《反壟斷法》能惠及普通老百姓的日常生活，促進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展。

劍指頭部企業(yè)“二選一”

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷案件中，“二選一”壟斷行為成為執(zhí)法重點。2021年4月10日，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團做出行政處罰決定，認定其構(gòu)成反壟斷法第十七條的“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為，并對其處以182.28億元的高額罰款。

“《反壟斷法》保護競爭，但不是保護競爭者。如果競爭者退出市場不是因為產(chǎn)品的高價、低質(zhì)或者劣質(zhì)的售后服務，而是因為大平臺強制實施的‘二選一’減少了其用戶的數(shù)量，這顯然是一種扭曲的競爭。”王曉曄說。

事實上，對于“二選一”行為，早已在《電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》有相應的條款進行規(guī)制。對此，北京觀韜中茂律師事務所執(zhí)行合伙人、知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務委員會主任李洪江表示，“‘二選一’案件可以被認為促進了反壟斷法對于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的重視，且為行政執(zhí)法提供了可以借鑒的經(jīng)驗。”

北京某律師事務所律師崔彥彥則認為，“二選一”限制了商家入駐電商平臺的選擇權(quán)，也限制了消費者的選擇權(quán)，本次修訂《反壟斷法》，明確禁止了平臺的這種行為，優(yōu)化市場競爭，保護了商家和消費者的合法權(quán)益。

為中小企業(yè)生存拓空間

反壟斷監(jiān)管的深入也推動了企業(yè)自查。7月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案行政處罰決定書，包括阿里巴巴、騰訊、B站等企業(yè)受到行政處罰。事實上，破除頭部企業(yè)的強制“二選一”行為，是為腰部、尾部企業(yè)爭取生存空間。

崔彥彥認為，腰部、尾部企業(yè)往往處于弱勢狀態(tài)，新修改的《反壟斷法》禁止具有競爭優(yōu)勢的平臺等利用算法、技術(shù)、資本等實施壟斷行為，會為腰部、尾部企業(yè)爭取、擴大生存空間，優(yōu)化競爭形態(tài)，增加公平性。我國《反壟斷法》一直以破除托拉斯等壟斷行為為目標，對中小企業(yè)進行保護。但是資本的本源是逐利的，因此在真正的市場競爭當中，一定會衍生出壟斷行為，此時就需要政府這只“看得見的手”來進行調(diào)節(jié)。

“未來國家應當會針對數(shù)字經(jīng)濟及其周邊的法律關(guān)系進行詳細的規(guī)定，這樣才能更有效地保護腰部、尾部企業(yè)的切實權(quán)利，防止資本和優(yōu)勢的過度集中。”崔彥彥說。

李洪江則認為，新修改的《反壟斷法》使行政執(zhí)法部門對經(jīng)營者集中的全過程擁有更大的自由裁量權(quán)，并且對腰部、尾部尤其是可能面臨“扼殺性”并購的企業(yè)，提供了更好的保護，減少了中小企業(yè)交易成本，有效保障中小企業(yè)生存空間。

（來源：北京商報）