在財政收支壓力較大的背景下，中國多次強調政府要過緊日子，如今，又一新舉措出臺。

11月1日，財政部發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》，要求通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，提升資產盤活利用效率，為保障行政事業單位履職和事業發展、促進經濟社會發展提供更加堅實的物質基礎。

處處體現“過緊日子”要求

近年來，行政事業單位國有資產規模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產統籌不夠、使用效益不高等現象。

根據《國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告》，2020年，全國行政事業性國有資產總額43.5萬億元、負債總額11.2萬億元、凈資產32.3萬億元。其中，行政單位資產總額15.3萬億元，事業單位資產總額28.2萬億元。

“有效盤活并高效使用行政事業單位國有資產，是貫徹落實過緊日子要求、加強財政資源統籌的重要舉措。”意見要求實現“全面覆蓋”，將行政事業單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產納入盤活范圍，充分發揮資產效能。

在優化在用資產管理方面，意見提出了“兩個最”——行政事業單位要最大限度發揮在用資產使用價值，以最精簡的資產保障單位履職和事業發展。到期仍具有使用價值的資產要繼續使用，切實做到物盡其用。

曾擔任過中國財政科學研究院副院長的白景明表示，目前，財政支出需求比較大，盤活行政事業單位國有資產，在確保政府職能正常履行的情況下，盡可能壓低政府運行成本，一定程度上可以緩解財政收支矛盾。

多處亮點 實施公物倉管理

在盤活方式方面，白景明認為，有三大亮點——

一是意見提出“推進資產共享共用”，按規定將國家重大科研基礎設施和大型科研儀器納入科研設施與儀器國家網絡管理平臺，通過平臺向社會開放共享。當前國家非常重視創新，重視科技研發投入，重大科研基礎設施和大型科研儀器資金投入較大，使用需求各方面都有，共享共用的話就可以在一定范圍內節約資金。

二是意見提出“加強資產調劑”，行政事業單位低效、閑置資產，優先在本單位、本部門內部調劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的低效、閑置資產，積極推進跨部門、跨地區、跨級次資產調劑。跨部門、跨地區、跨級次資產調劑是一種制度突破、制度創新，提高了資產使用效益。

三是意見提出“實施公物倉管理”，鼓勵有條件的縣級以上財政部門牽頭建立公物倉，會同有關主管部門建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置資產，大型會議(活動)、臨時機構配置資產等，統一納入公物倉集中管理、調配使用。鼓勵建立公物倉，以前有過相關探索，這次以文件的形式規定下來，從而節約財政資金，優化資源配置。

建設行政事業單位公物倉，是近年來各級機關事務管理部門創新推動資產調劑共享共用、提高資產使用效益、節約財政資金的有效途徑。官方數據顯示，2020年5月，國管局啟動中央行政事業單位公物倉建設，將各部門7000余件、資產原值4000多萬元的資產納入公物倉管理。一些地方也多種形式探索線上線下公務倉建設，全國共建立了100多個公物倉。

開展資產出租或者處置

意見還要求，除國家另有規定外，行政事業單位難以調劑利用的辦公用房、儀器設備等資產，按照規定的權限批準后，可以對外出租或者處置。

媒體注意到，為了緩解財政收支矛盾，地方加大了多渠道盤活閑置資產的力度。

財政部主管的《中國財政》雜志9月曾撰文指出，1—8月累計，全國非稅收入增長21.2%，增量的3/4體現在地方。地方非稅收入增長16.9%，主要是地方多渠道盤活閑置資產，以及與礦產資源有關的收入增加。其中，國有資源(資產)有償使用收入增長33.2%，國有資本經營收入增長63.9%，兩項合計拉高地方非稅收入增幅13個百分點。

白景明表示，事實上，盤活行政事業單位國有資產，說了很多年，也有成效，但在當前形勢下要加強這項工作，要全力破解痛點、堵點和難點問題，確保盤活工作取得更多實效。

按照意見的要求，在規范審批程序的基礎上，加快辦理資產出租、處置事項，相關收入按照本級財政部門的規定，上繳國庫或納入單位預算管理，防止國有資產流失。嚴禁借盤活資產名義，對無需處置的行政事業單位國有資產進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。

（來源：中國網財經）