為深入開展營商環境突破年活動，全力推進政策獲得難、市場準入難、要素保障難、融資增信難、人才引留難、企業辦事難等堵點痛點問題破解取得新突破，結合《咸陽市推進營商環境突破年實施方案》《咸陽市大力提振市場信心推動經濟平穩向好若干措施》和工作實際，我市制定營商環境“五聚焦十突破”工作方案，更大力度提振發展信心，激發市場主體活力，不斷夯實高質量發展硬基礎。

聚焦“不能辦”，在政策創新上求突破。在“容缺受理+承諾制”上取得新突破，在法律法規允許范圍內，圍繞加快重大項目建設并聯審批，最大限度、最大效能實施項目建設審批許可事項“容缺受理+承諾制”，對相關資料缺失且縣市區（園區）或企業承諾在規定時限內能夠補齊的，審批許可事項先行進入審查階段，加快辦理審批，切實幫助企業解決實際需求。在解決“一刀切”上取得新突破，區分不同行業特點，探索“一業一策”精準執法，破解遇到問題一律“關、停、限”等隨意執法、過度執法、任性執法等問題；建立“首次輕微違法行為免罰、輕微違法行為不予行政處罰”等柔性執法機制，推行“企業平靜日”制度，持續深化市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、安全生產、城市管理執法等領域綜合執法改革，推動更多跨部門聯合監管，創新實施“綜合查一次”制度，最大限度減少對企業生產經營干擾。

聚焦“不好辦”，在紓困解難上求突破。在基礎設施配套建設上取得新突破，緊扣重點企業生產需求、重大項目建設等方面，在電力增容、線路遷移等重大事項上超前規劃布局，確保電力保障質效雙提升；在工業集中區、產業集聚區基礎設施配套上一次性規劃、同步建設，減少重復開挖、持久圍擋對企業生產經營的影響，破解企業貨物運輸難等問題；延伸公交站點，增加公交車運營時間頻次，增加公共車位資源供給，破解企業員工出行難、停車難等問題。在解決企業融資難上取得新突破，完善重點產業鏈和市級重點項目金融服務體系，探索建立企業授信盡職免責制度體系、容錯糾錯機制，激發銀行機構人員服務民營企業的內生動力，破解金融機構“不敢貸、不愿貸”和企業“貸不了、貸得少”等問題；用好貸款風險補償政策工具和利率獎勵機制，引導金融機構向中小企業提供更多無抵押信用貸款和無形資產抵質押貸款；加大困難企業金融支持力度，主動對有困難的企業實行展期、無還本續貸、延長還款期限等政策；定期舉辦銀稅互動、政銀企對接活動，創新“政銀擔”合作模式，做好“咸陽市綜合金融服務平臺”推廣應用和延伸輻射，暢通上市“綠色通道”，不斷提高中小企業融資便利度。

聚焦“不會辦”，在服務企業上求突破。在項目建設幫辦代辦服務機制上取得新突破，在堅持領導包抓重點項目制度的基礎上，積極復制推廣興平市“項目管家”經驗做法，將年度建設項目納入“項目管家”幫辦代辦服務范圍，建立一對一“管家”全鏈條和“1+1+N”（即：項目管家+企業+相關職能部門）服務模式，發揮“三團兩庫”企業服務專員優勢，拓展幫辦代辦服務事項范圍，全流程服務項目落地建設和企業生產經營。在企業政策“獲得”上取得新突破，加大入企調研力度，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，精準把握企業所需所求制定政策；通過各類平臺媒介，運用“人宣+技宣”等方式，加大政策宣傳力度，努力消除縣市區、園區服務企業“中梗阻”問題，打通最后“一百米”，有效解決企業獲取政策難問題，切實把政策紅利轉化為企業發展信心；堅持誠信為本、守信為要，進一步加大惠企政策剛性兌付力度，切實把中省政策特別是地方政府對企業的承諾及時兌現到位。

聚焦“不通辦”，在系統落實上求突破。在“準入即準營”上取得新突破，創新服務審批方式，以“一件事一次辦”改革為突破口，區分行業類型對企業開辦、行業綜合許可、涉企經營許可，探索推行“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結、證照同發”聯辦模式，打造準入與準營一體化工作模式，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。在“跨區通辦”上取得新突破，積極探索解決西安—咸陽—西咸新區“人才同城化待遇”“企業資質跨城互認”等一體化發展的難點痛點，突破一批行政壁壘和制度約束；進一步擴大關中平原城市群、西安都市圈通辦事項范圍，在市場準入準營、電子社保卡申領、跨區域辦稅等方面建立健全異地同標、幫辦代辦、結果互認等機制，不斷提升政務服務水平，逐步縮小與市場主體訴求差距大等問題。

聚焦“不用辦”，在為民便民上求突破。在“免申即享”上取得新突破，推行退稅減稅和就業補貼一站式辦理，加大政策宣傳力度，打通數據壁壘，再造辦理流程，破解退稅減稅和降低社保費率“遲、慢、繁、難”等問題，對符合條件的企業和個人實行免予申報、直享政策。在“無證明城市”建設上取得新突破，緊扣企業和個人常用常辦的證明證照，通過數據共享、告知承諾、部門核驗、證照證明電子化等方式，持續完善不動產登記證明、不動產權證、居民養老個人參保繳費證明，加快應用會計行業、道路運輸電子證照，實現更多證照免提交、在線查、不用辦，有效破解企業和個人多頭跑、往返跑、反復提交材料等問題。