“給大家通報個基本情況，如果按支付筆數(shù)來算，八成是支付機構，兩成是銀行；如果按支付金額來算，大頭是銀行，小的比例是在支付機構。銀行和非銀行支付機構共同構成了支付服務的主體，分工明確、相互合作，目的就是為經(jīng)營主體和社會大眾提供安全高效的支付服務?！?2月28日，中國人民銀行副行長張青松在國務院政策例行吹風會上表示。 

日前，《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（《條例》）出臺，進一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權利義務和責任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權力，標志著支付行業(yè)發(fā)展進入嶄新階段。

張青松指出，“掃碼支付、移動支付是我們引以為豪的名片，是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是科技進步、行業(yè)發(fā)展給經(jīng)營主體和社會大眾帶來的新的解決方案，是個好的事情。但在快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些問題和風險。”基于此，《條例》出臺。落腳點一是確保支付機構依法合規(guī)經(jīng)營；二是堅守小額、便民的宗旨；三是保證行業(yè)良性競爭、充滿活力。

張青松強調(diào)，中國人民銀行將依法行政，嚴格履行《條例》規(guī)定，對各類支付機構，無論是頭部機構還是中小機構，平等對待、依法監(jiān)管，確保他們?yōu)榻?jīng)營主體和社會大眾提供高質(zhì)量的支付服務。同時，不斷構建健康、充滿活力的支付業(yè)態(tài)。

如何引導支付行業(yè)更好地服務實體經(jīng)濟？

目前，4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機構，有效滿足了1.6億經(jīng)營主體和億萬消費者的支付需求。這些支付機構年交易筆數(shù)約1萬億筆，筆均交易金額330元，他們與經(jīng)營主體的經(jīng)營活動、社會公眾的日常生活息息相關，對他們建立起穩(wěn)健充分的監(jiān)督管理框架具有重要的意義。

張青松表示，為了引導支付機構進一步提升服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效，《條例》從多個方面作了引導。

一是強調(diào)支付機構服務實體經(jīng)濟的核心定位。明確支付機構開展業(yè)務，應當以提供小額、便民支付服務為宗旨；對其監(jiān)督管理，應當圍繞是否實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟這一目標來進行。

二是要求支付機構“打鐵還需自身硬”。適當提高支付機構注冊資本要求，要求其具有符合規(guī)定的業(yè)務系統(tǒng)、設施和技術，以及治理結構、內(nèi)控和風險管理能力制度等。

三是堅持“回歸支付業(yè)務本源”。引導支付機構專注、提升服務水平，按照批準的業(yè)務類型和地域范圍展業(yè)，未經(jīng)批準不得從事依法需批準的其他業(yè)務。

四是鼓勵支付機構與銀行合作。既要發(fā)揮支付機構在用戶觸及面廣和服務便利等方面的優(yōu)勢，也鼓勵銀行在保障資金安全和提高資金運用效率等方面發(fā)揮重要作用。

五是致力于維護公平競爭秩序。強調(diào)支付機構不得實施壟斷或者不正當競爭行為，妨害市場公平競爭秩序，有利于依法保護支付用戶合法權益。

六是明確了若干監(jiān)管紅線。引導支付機構樹牢“合規(guī)就是生產(chǎn)力和競爭力”的經(jīng)營理念，防止違規(guī)經(jīng)營，促進行業(yè)良性發(fā)展。

對當前支付市場產(chǎn)生怎樣的影響？

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展，以及對經(jīng)濟生活層層面面的深度滲透，支付行業(yè)在一段時間內(nèi)保持了非常快速的發(fā)展。

“我們判斷，這個階段轉向成熟期，將依然保持增長，但不是爆炸性增長。”張青松指出，隨著業(yè)態(tài)快速發(fā)展，支付行業(yè)出現(xiàn)了一些問題。比如，支付機構的合規(guī)意識亟需樹牢、行業(yè)發(fā)展格局仍待優(yōu)化、機構服務能力存在短板、監(jiān)管能力建設還需持續(xù)加強等。

張青松認為，《條例》以國家立法形式，為支付行業(yè)未來健康發(fā)展提供了堅實的制度保障，著力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治化營商環(huán)境，有利于促進支付服務市場長期規(guī)范健康發(fā)展。

首先，以公平監(jiān)管保障行業(yè)公平競爭?！稐l例》堅持持牌經(jīng)營原則，強化全鏈條全周期監(jiān)管，有利于強化監(jiān)管落實，維護行業(yè)良性發(fā)展秩序，切實防范業(yè)務異化、資金挪用、數(shù)據(jù)泄漏等風險。

其次，提升支付服務供給質(zhì)效?！稐l例》明確了支付機構小額、便民服務宗旨，有利于增強支付普惠、民生、適老化等服務能力。強調(diào)維護公平競爭秩序，有利于指導頭部支付機構發(fā)揮好“頭雁”作用，更加注重行業(yè)利益、社會利益與公眾利益，帶頭維護公平競爭，推進互聯(lián)互通，擴大生態(tài)開放。

另外，推進高水平開放。《條例》給予外商投資支付機構國民待遇，堅持“引進來”和“走出去”并重，有利于進一步促進境內(nèi)、跨境資金循環(huán)效率，提升跨境電商等新業(yè)態(tài)支付服務水平。

近年來，支付領域高水平雙向開放穩(wěn)步擴大。目前人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）參與者已遍布111個國家和地區(qū)，業(yè)務覆蓋182個國家和地區(qū)，有力服務人民幣國際化使用。

便利境外來華人員支付做了哪些工作？

境外來華人員多使用銀行卡和現(xiàn)金等支付方式，對于使用移動支付存在不適應的情況。

“從全球零售端支付工具的演進來看，部分境外來華人士支付不便，很大程度上是因為大家處于不同階段的支付習慣，彼此有所差異?！睆埱嗨杀硎?，”我們都非常習慣移動支付，但是許多境外來華人士，尤其是歐美的來華人士還是習慣于使用銀行卡、現(xiàn)金，他們的支付習慣存在慣性。所以必須解決這個因為雙方支付差異、習慣不同所導致的境外人士來華支付不便的問題?！?/p>

他指出，為了解決這個問題，人民銀行會同有關部門，已經(jīng)建立了專項工作機制，下發(fā)了指導意見，正在組織各單位有序推進各項工作。這個解決方案概括起來是“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”。

一是完善境外銀行卡受理環(huán)境，組織人民銀行各分支機構摸排轄內(nèi)商戶外卡受理情況，會同商務、文旅等部門劃定重點商圈、機場、火車站等主要涉外場所，指導商業(yè)銀行、支付機構加快推動重點商戶開通外卡受理。這就是“大額刷卡”。

二是豐富移動支付產(chǎn)品供給。目前人民銀行已經(jīng)指導支付寶、財付通、中國銀聯(lián)等推出“外卡內(nèi)綁”、“外包內(nèi)用”、云閃付旅行通卡等產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字人民幣解決方案，滿足境外來華人員的移動支付需求。這是“小額掃碼”。

三是改善現(xiàn)鈔使用環(huán)境。組織銀行開展ATM外卡受理改造，提升支持外卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率。持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金專項整治工作。這是最后的“現(xiàn)金兜底”。

張青松表示，下一步，人民銀行將會同有關部門，充分發(fā)揮專項工作機制作用，按照既定工作方案和目標，持續(xù)推進外卡受理、移動支付、現(xiàn)金使用、賬戶服務、宣傳推廣等各項工作，進一步提升境外來華人士的支付便利化。

（來源：第一財經(jīng)）