建筑業是楊凌國民經濟社會發展的支柱產業，占比全區生產總值較高。為進一步持續深化建筑業“放管服”改革，加快建筑業轉型升級，不斷推動建筑業提質增效，持續促進示范區建筑業健康高質量發展，日前，《楊凌示范區關于進一步推動建筑業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發，持續聚焦建筑業創新發展、建造組織方式變革、優質企業培育、產業鏈科技附加值提升等重點工作任務，加快推動智能建造及新型建筑工業化、數字化、智能化、綠色化轉型升級，促進全區建筑業持續健康高質量發展，更好地支撐示范區經濟社會發展，為示范區高質量發展作出應有貢獻。

《實施方案》提出，到2025年，積極推進示范區建筑業產業結構持續優化，不斷推動智能建造與建筑工業化協同發展，建筑業企業科技創新能力不斷提升，核心競爭力不斷提高，建筑產業工人隊伍技能素質不斷加強，質量安全保證體系更加完善，建造水平和建筑品質明顯提高，安全生產形勢持續穩定向好。經濟支柱地位日益凸顯。建筑業總產值突破100億元以上，建筑業增加值占全區GDP10%以上，全區入統入庫企業培育總量發展到40家以上，進一步發揮建筑業產業壓艙石作用。企業主體提檔升級。力爭培育建筑業施工總承包特級企業1家，新增一級施工總承包企業2家，新增培育智能建造骨干企業2家，努力打造1-2個智能建造示范引領推廣項目，積極構建由智能建造骨干企業擔任鏈主的全產業鏈條發展體系。

綠色發展不斷深入。全區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準和建筑節能標準，綠色建筑占新建建筑比例達到100%；裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積比例達到30%以上。依托本地建筑業資源和陜建集團平臺，努力打造1處裝配式構配件生產基地。

質量安全管理體系持續完善。嚴格守牢建筑施工安全生產底線，不斷夯實五方企業主體責任，全面落實建設單位首要責任，勘察、設計、施工、監理等企業主體參建責任。質量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質明顯提高，安全生產形勢持續穩定向好，積極申報并創建長安杯1-2項。

01

推動建筑企業發展壯大

1.支持重點規模企業做優做強。積極推動示范區重點規模企業納入省級重點企業培育名錄庫，采取“一企一策”幫扶舉措，支持陜西化建工程有限責任公司、陜西建工第十六建設有限公司等示范區重點規模建筑企業提升相應資質等級。鼓勵示范區龍頭企業以重點建設項目合作為基礎，由總承包規模企業帶動專業承包中小企業向“專精特新”特色化方向發展，不斷提升企業核心競爭力。加大政策扶持力度，吸引省外及區外優勢綜合(甲級)資質企業在示范區落戶或成立子公司，積極培育優勢企業在示范區不斷發展壯大。

2.扶持優勢民營企業提檔升級。持續加大對民營建筑企業轉型升級、高質量發展的支持力度，對在示范區庫內建筑業產值和納稅額度排序靠前的優勢民營企業，按程序優先推薦列入省級重點培育名錄庫，支持優勢民營企業在公路、水利、電力、機電、通信等領域拓展業務規模。

3.加強項目扶持供給。支持示范區大型骨干企業參與示范區內重點項目、涉農項目及園區建設工作，鼓勵民營特色化建筑企業與重點規模企業合作，積極參與新興領域項目建設。鼓勵外地優勢建筑企業與示范區建筑企業組成聯合體參與項目合作建設。嚴格落實國家發改委印發的《必須招標的工程項目規定》（2018 年第 16 號令）相關要求，不屬于必須招標的工程項目，建設單位可以自主決定發包方式。示范區各部門及政府采購單位不得直接或變相設置各種障礙，限制民營建筑企業及中小企業參與投標或承攬業務。

4.推動企業“走出去”發展，培育打造楊凌名品。激發建筑行業動能，促進建筑產業外向型發展。支持鼓勵示范區龍頭企業搶抓“一帶一路”建設等國家戰略機遇，培育打造楊凌建筑企業品牌形象，以“楊凌建筑品牌”走出楊凌參與多方建設。積極協調解決建筑企業跨省承攬業務過程中遇到的困難和問題，主動跟蹤服務重點企業和重大項目的承攬進度，支持企業對外積極承包工程。

02

完善工程建設組織方式

1.大力推行工程總承包模式。政府投資項目、采用裝配式或建筑信息模型(簡稱“BIM”)建造技術的項目應當積極采取工程總承包模式，鼓勵非國有投資工程優先采用工程總承包模式。支持設計單位、施工企業取得“雙資質”獨立開展工程總承包業務。采用固定總價合同的工程總承包項目結算和審計時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

2.培育全過程工程咨詢企業。支持工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展組建全過程工程咨詢企業。示范區政府投資項目及國有投資項目應積極推廣采用工程總承包、全過程咨詢服務模式。

03

持續深化建筑業“放管服”改革

1.持續深化工程建設項目審批制度改革。進一步精減優化審批流程，壓縮時限，提升效能，實施施工圖綜合審查并聯審批、“容缺受理＋告知承諾”、竣工聯合驗收等辦理模式，不斷推進全流程在線審批辦理。針對不同類型項目性質，分門別類地提供前期服務，通過提前介入、上門服務、超前輔導、全過程跟蹤等服務舉措，加大法律法規政策宣傳，指導項目單位充分做好前期各項準備工作，依法合規完善資料，確保申報材料要件齊備、一次性達到窗口進件的規范要求，做好項目報建過程中的“金牌店小二”、項目審批過程中“五星級服務員”。

2.不斷優化建筑業市場環境，構建良好建筑市場秩序。持續提升建筑業資質審批效能，實行楊凌政務服務中心“一口受理、一次性告知、企業承諾”等服務模式，落實企業繳納社保材料告知承諾制等改革事項。持續完善規范建筑企業申報業績認定方式，嚴格落實住建部、省住建廳業績錄入程序要求，確保一體化平臺項目信息的及時錄入公開。推行“互聯網+監管”模式，強化市場與現場的兩場聯動，依法對建筑市場各類違法違規行為進行處理。加強對建筑企業和注冊執業人員資質資格差異化動態核查，對不符合資質資格標準的企業和人員依法依規予以清出市場，構建寬進、嚴管、重罰的市場監管機制。

3.深化工程招標投標制度改革。推行“評定分離”方法確定中標人，擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。不斷優化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優先選擇符合智能建造、綠色發展要求的投標方案。嚴格落實招投標交易擔保制度，進一步降低招投標交易成本。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金；投標人、中標人可以在招標文件約定范圍內自行選擇交易擔保方式，任何單位和個人不得排斥、限制或拒絕。在工程建設招投標領域推行電子保函，全面應用招投標電子監管系統。招標人開展招標活動時，不得設置與招標工程的具體特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關的不合理條件或加分條款；資格評審階段在對工程業績、獲獎進行評分時，業績規模、獲獎級別應與招標工程項目實際規模相匹配，不得設置超工程規模過高要求，以及限制特定區域、特定行業工程業績和獎項。

4.探索推行分階段辦理質量監督、施工許可手續。進一步明確施工許可階段劃分、申報范圍、辦理條件、辦理時限、辦理材料等相關工作要求，探索推行質量監督、施工許可改革，將建設項目劃分為基坑作業、主體施工分階段辦理質量監督、施工許可事宜，為項目報建和落地提供更大便利，不斷提升市場主體滿意度。

5.切實減輕建筑企業負擔。嚴格執行國家、省退稅減稅降費政策。全面推行施工過程結算，工程預付款的比例不得低于合同總額的 10%,工程進度款支付應不低于已完成工程價款的 80%。嚴格按照合同約定或規定時限完成竣工結算報告，除按規定預留質量保證金外，其余工程款應全部支付，任何單位不得以未進行或未完成審計為由延期結算。加快勞保統籌費用返還，保障施工企業權益，通過發布公告、網絡查詢、部門聯動、信息比對等多種方式，積極主動聯系施工企業，優化審核流程和要件資料，及時申報返還資金并進行撥付，確保在經濟下行壓力下施工企業能夠為職工按時足額繳納養老保險，進一步緩解企業資金困難。總包單位在項目所在地有 2 個及以上工程建設項目的，可在已有農民工工資專用賬戶下按項目分別管理，不再單獨開立新的專用賬戶。

6.深化信用監管力度。在建筑市場監管中加強信用監管作用，推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾和履約情況納入信用記錄，強化信用信息和信用評價結果運用。嚴格落實《建筑市場信用管理暫行辦法》《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》《楊凌示范區建筑行業領域失信主體信用懲戒管理辦法》等規定，按照合法合規、互通共享、聯合懲戒、社會協同的原則，構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。對發生質量安全事故、拖欠農民工工資和中小企業賬款等違規違法失信行為的企業主體及其相關負責人員，依法依規在行政許可、招標投標、政府采購、評先評優、交通出行等方面實施市場和行業領域的聯合懲戒措施。

04

強化工程質量安全管理

1.強化監管能力建設、健全工程質量安全體系。以創建“學習型、服務型、專業型、廉潔型、文明型”監督隊伍為目標，堅持激發內生動力、深挖內部潛力，持續加強人才隊伍建設和業務能力提升，大力培育“一專多能”復合型人才，配備與監管職能任務相適應的工作力量，保障必要的監管執法經費和設備，為更好監管履職提供堅實支撐。推進工程質量安全標準化管理，健全全過程工程質量安全監督管控體系。建立質量責任標識制度，完善工程質量安全責任追溯機制。開展建筑工程質量評價，客觀衡量工程質量水平。加強智慧工地建設，推行信息技術與現場管理深度融合的新型工程質量安全管控模式。

2.持續優化工程質量安全監管方式。準確把握新形勢、新任務、新要求，持續優化監管工作方式，重點突出依法監督與精細化服務兩大職能，進一步細化、簡化監督業務辦理流程、申報資料和辦理時限，在監管工作中實行提前介入、主動服務、全程指導和疑難問題跟蹤化解等措施，推動工程建設項目依法依規加快建設。鼓勵通過政府購買服務的方式，委托具備條件的第三方服務機構開展工程質量安全檢查。落實實名制管理，推行“雙隨機、一公開”制度，強化部門協同聯動監督檢查，嚴肅查處檢驗、檢測不實、出具虛假報告等違法違規行為。

3.推行工程擔保保險制度。建筑企業可通過保函、擔保、保險等方式替代現金繳納法定的四類保證金，任何單位不得拒絕。加快推行工程擔保制度，中標人向招標人提供履約擔保，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。探索推行工程質量潛在缺陷保險，大力發展建筑工程領域安全生產責任保險，防范和化解工程質量安全風險。

05

加快推進建筑業轉型升級

1.推動智能建造和新型建筑工業化。加快推動示范區建筑產業鏈條與先進制造、新一代信息技術等科技產業的深度融合。以示范區城投集團農科新型材料公司資源為基礎，依托陜建建團平臺優勢，共同合作開拓新型建材市場，在大力發展裝配式建筑的同時，擇機并優先在楊凌投資建設1座裝配式建筑新型構件建材產業園，生產差異化新型建筑材料及裝配式 PC 構件，引進裝配式建筑產業鏈配套企業，提升楊凌建筑工業化水平，增強建筑產業科技附加值。試點建設示范區智能建造與新型建筑工業化示范推廣項目1-2個，加快推進智能建造工程試點示范，加強工業化、數字化、智能化技術的集成應用，加大管道全位置自動化焊接、智慧施工管理系統、綜合項目管理系統等研發成果在項目中的推廣應用力度，引領帶動示范區建筑行業提質增效。以示范區重點規模建筑企業為基礎，重點培育1-2家智能建造龍頭企業，積極試點打造由骨干企業擔任鏈主的涵蓋設計、生產、施工、運行維護及建筑機器人、建筑產業互聯網等上下游企業協同發展的全產業鏈，優化建筑行業資源配置效率。

2.推廣數字化協同設計，引導培育楊凌企業級BIM研發設計中心。支持示范區本地優勢建筑施工企業在公司內部孵化建立數字化BIM研發中心，在工程設計、工程建造、工程管理等方面逐步推廣應用，進一步提高施工效率、節約施工生產成本，持續提高各專業的設計、施工協同能力。培育扶持楊凌BIM應用龍頭骨干建筑企業，積極探索并引導BIM技術在示范區重點項目中前期設計、施工圖審查、施工過程管理等全生命周期階段的應用，推進工程設計文件數字化交付。

3.加大推行機器人作業運用。引導示范區重點規模建筑企業成立機器人研發運用中心，采購砂漿抹平、激光平整等機器人作業智能化設備，鼓勵建筑企業與工程建設項目方建立機器人施工合作協議，依靠先進智能工程設備與優秀技術管理人員不斷提升工程質量和施工作業效率。

4.全面推進綠色建筑發展。不斷加強綠色建材在項目過程中的應用比例，鼓勵符合條件的示范區重點項目建設高星級綠色建筑標準，推動高質量綠色建筑規模化發展。加強低碳建筑、既有建筑節能及綠色化改造、裝配式建筑等項目的落地實施，持續提升建筑節能水平。嚴格落實《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》《陜西省建筑節能與綠色建筑發展“十四五”規劃》《關于城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準的通知》等規定，建立綠色建筑“四清一責任”工作機制，不斷強化建設、設計、圖審、施工、驗收等企業主體責任，確保綠色建筑建設全過程嚴格執行綠色建筑標準等級要求，全區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準和建筑節能標準，綠色建筑占新建建筑比例達到100%。

06

推進建筑工人職業化轉型

積極推進建筑用工制度改革，鼓勵支持示范區建筑勞務企業轉型為具有穩定勞動關系的中小型特色專業作業企業，全面落實建筑業企業專業作業資質備案制，降低建筑勞務企業準入門檻。大力開展現場專業技術人員、建筑工人職業技能培訓，增加建筑產業化技能人才供給。支持符合條件的示范區建筑企業對本企業職工開展自主培訓評價，鼓勵示范區內建筑龍頭企業對建筑行業從業人員提供職業技能培訓評價服務。積極支持楊凌本地現場專業人員、建筑工人等培訓機構大力發展楊凌本地培訓市場，指導培訓機構做好楊凌建筑業相關人員培訓工作，做強培訓市場產業，吸納并解決社會就業問題。

07

加大財政金融支持力度

加大對建筑業高質量發展的資金投入，統籌用好現有各類政策支持資金，扶持建筑業轉型升級、做大做強。鼓勵企業加強資本運作，拓寬融資渠道，支持重點規模龍頭企業及特色化“專精特新”企業籌備上市工作。鼓勵建筑企業持續規范股份制改造，針對建筑類企業有在陜西股權交易中心掛牌或是納入省級上市后備企業庫的，優先享受基礎輔導、路演、相關融資對接、涉企培訓等服務。引導金融機構加大信貸支持力度，定期組織召開“金融半月談”等銀企對接活動，推進金融機構合理配置信貸資源，持續開展金融產品創新，積極圍繞建筑行業實際，推動金融機構為區內建筑業企業投放建材、設備、在建工程抵質押貸款和應收賬款質押貸款相關服務，進一步緩解建筑行業產業鏈條資金周轉困難問題。

《實施方案》還明確提出了五項激勵舉措

（一）年度納稅額符合示范區經濟貢獻獎評選條件的示范區建筑業企業，予以適當擴大1-2名獎勵名額范圍。

（二）支持企業發展做優做強。加大財政對建筑業高質量發展的獎補力度，扶持激勵企業在資質、承攬能力、生產經營規模等方面不斷發展壯大。對落戶楊凌并取得綜合資質（施工總承包特級），承諾5年內不遷出，且落戶當年完成入統產值30億元的區外企業；本地建筑企業晉升綜合資質（施工總承包特級）的施工企業；建筑業年度產值突破3億元、10億元、50億元，且與上一年度完成產值相比，增速分別達到15%、10%、5%以上的建筑企業；均按照示范區“一事一議”有關辦法規定予以激勵。

（三）支持企業創建優質工程。貫徹落實優質優價政策，增列優質優價費計入工程造價，對示范區建設項目獲得國家、省級和市級優質工程質量獎項的，分別按不低于工程結算造價1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用。國家級、省級認定的示范區裝配式建筑、智能建造、智慧工地等觀摩示范項目直接列入全省“長安杯”工程獎。

（四）激勵企業不斷創新。積極爭取國家、省部級科技計劃項目，加強與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院高等院校開展建筑領域關鍵共性技術攻關。引導并鼓勵優勢規模企業申報創建科技創新平臺，持續加強研發資金投入，帶動建筑產業鏈創新能力不斷提升。對企業新認定的各級科技創新平臺，按照國家級、省級和示范區級，分別給予100萬元、20萬元和10萬元的獎勵補助；首次認定為國家級、示范區級高新技術企業的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。對企業實際發生的研究開發費用，符合稅收相關政策條件的，應給予稅前加計扣除等稅收優惠。

（五）加大人才培育力度。支持建筑企業引進高技術人才，對培育引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關規定的可在計算企業所得稅前扣除。按照國家、全省相關規定對開展職業技能培訓的企業嚴格落實職業技能培訓補貼，嚴格執行企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

來源：楊凌發布