習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)，“‘一帶一路’合作從硬聯(lián)通擴(kuò)展到軟聯(lián)通。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建‘一帶一路’的重要指導(dǎo)原則”。這些年來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通到規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通，共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放的升級(jí)。

硬聯(lián)通側(cè)重商品和要素流動(dòng)型開放

從世界范圍看，第二次世界大戰(zhàn)之后成立的三大世界經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)一不是為了降低或取消貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)商品和要素流動(dòng)，不斷降低各國(guó)“邊境上”壁壘。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易開放度有所提高，所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅從2006年的10.1%降至2021年的8.9%，反傾銷、反補(bǔ)貼、安全保障措施等非關(guān)稅壁壘也有所降低，同期全球進(jìn)出口總額從29.6萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至55萬(wàn)億美元，外國(guó)直接投資總額從1.2萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至1.65萬(wàn)億美元，商品和要素在全球大范圍流動(dòng)。

從中國(guó)實(shí)踐看，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的商品和要素流動(dòng)成果豐碩。在商品流動(dòng)方面，中國(guó)與共建國(guó)家逐漸成為重要的貿(mào)易伙伴。2013—2022年中國(guó)與共建國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)19.1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)6.4%，與共建國(guó)家進(jìn)出口總額占中國(guó)外貿(mào)總額比重呈上升趨勢(shì)，從2013年的39.2%上升至2022年的45.4%，中國(guó)已成為25個(gè)沿線國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。在資本要素流動(dòng)方面，中國(guó)與共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)了資本雙向互動(dòng)。中國(guó)與共建國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)3800億美元，其中，中國(guó)對(duì)外直接投資超過(guò)2400億美元，共建國(guó)家已成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的首選地。此外，技術(shù)、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素也都在不同程度上實(shí)現(xiàn)了雙向流動(dòng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)與共建國(guó)家的商品和要素流動(dòng)潛力巨大。中國(guó)與共建國(guó)家、國(guó)際組織積極構(gòu)建多層次政策溝通交流機(jī)制，在全球?qū)用妗⑹澜缳Q(mào)易組織層面、區(qū)域和多邊層面持續(xù)深化戰(zhàn)略對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，基本形成以元首外交為引領(lǐng)、以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐、以地方和部門間政策協(xié)調(diào)為助力、以企業(yè)和社會(huì)組織等項(xiàng)目合作為載體的政策溝通長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)各類多邊合作，為商品和要素流動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共建“一帶一路”以“六廊六路多國(guó)多港”為架構(gòu)，基本形成了“陸海天網(wǎng)”四位一體的互聯(lián)互通格局，設(shè)施聯(lián)通為商品和要素流動(dòng)建立快速通道。共建國(guó)家及有關(guān)機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的金融合作，健全金融機(jī)構(gòu)合作、金融支付服務(wù)、金融監(jiān)管合作等多邊金融合作機(jī)制，拓展絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、雙邊金融機(jī)構(gòu)等投融資渠道平臺(tái)，創(chuàng)新基金、人民幣債券、綠色債券、主題金融債等投融資方式，資金融通為商品和要素流動(dòng)、活躍市場(chǎng)氛圍提供了便利。

軟聯(lián)通側(cè)重制度型開放

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放逐漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢(shì)。推動(dòng)制度型開放的重點(diǎn)是推進(jìn)“邊境后”規(guī)則融合。“邊境后”規(guī)則融合具有廣泛性，涉及電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗等領(lǐng)域。“邊境后”規(guī)則融合具有一致性，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，使不同國(guó)家實(shí)行一致的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“邊境后”規(guī)則融合具有嚴(yán)格性，規(guī)則更細(xì)更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高更多。

當(dāng)前，共建“一帶一路”的制度型開放已有所顯現(xiàn)。中國(guó)已與巴基斯坦、俄羅斯、希臘等65個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及國(guó)際和區(qū)域組織簽署了107份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件，促進(jìn)民用航空、氣候變化、農(nóng)業(yè)食品等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，與28個(gè)國(guó)家共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，有40多家全球大型機(jī)構(gòu)簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》。這些都是共建“一帶一路”制度型開放的有力體現(xiàn)。

面向未來(lái)，制度型開放將成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢(shì)。在制度型開放中，歐盟有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，貨物、服務(wù)貿(mào)易極為便利，投資阻礙較小，人員可自由流動(dòng)，使用共同貨幣，不同國(guó)家采用了幾乎完全一致的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)今許多國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作組織都十分重視制度型開放，“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”的制度型開放將成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展趨勢(shì)。

進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”軟聯(lián)通

推動(dòng)綠色軟聯(lián)通。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下，目前全球已有151個(gè)國(guó)家提出了凈零排放目標(biāo)。推動(dòng)“一帶一路”綠色軟聯(lián)通可以從減排評(píng)估機(jī)制上發(fā)力，借鑒“國(guó)際氣候行動(dòng)計(jì)劃”，建立包含氣候指標(biāo)儀表板、年度氣候行動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、成員國(guó)氣候政策執(zhí)行情況評(píng)分機(jī)制、氣候行動(dòng)學(xué)習(xí)與對(duì)話互動(dòng)平臺(tái)等在內(nèi)的減排評(píng)估機(jī)制。還可以從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制上發(fā)力，盡快建立適合共建國(guó)家的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。

推動(dòng)科技軟聯(lián)通。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新軟聯(lián)通可以著眼于三個(gè)方面。一是人工智能治理規(guī)則。現(xiàn)象級(jí)的人工智能產(chǎn)品ChatGPT火爆，也引發(fā)了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生成和傳播虛假信息、泄露數(shù)據(jù)隱私和商業(yè)秘密等問(wèn)題，應(yīng)在全球人工智能治理倡議基礎(chǔ)上，盡快研究治理細(xì)則。二是5G技術(shù)治理規(guī)則。中國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，作為5G大國(guó)，應(yīng)與共建國(guó)家從戰(zhàn)略和技術(shù)角度提出一系列加強(qiáng)5G安全舉措。三是科技治理規(guī)則。世界貿(mào)易組織技術(shù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，特別是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，對(duì)知識(shí)的全球流動(dòng)起著重要的規(guī)制作用，中國(guó)應(yīng)與共建國(guó)家研究制定相關(guān)規(guī)則，擴(kuò)大科技投資，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)。

推動(dòng)數(shù)字軟聯(lián)通。數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，應(yīng)深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。目前國(guó)際上主要有事后監(jiān)管模式、保護(hù)模式，世界貿(mào)易組織和其他組織對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)也作出不同程度規(guī)定，中國(guó)與共建國(guó)家可在審慎開放的基礎(chǔ)上，逐步試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。二是完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)則。與非數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)相類似，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)未來(lái)也面臨征收關(guān)稅、稅收的問(wèn)題，“一帶一路”國(guó)家可通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)，建立更加公平的數(shù)字稅規(guī)則。三是制定數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)始終是對(duì)外開放的重點(diǎn)內(nèi)容，中國(guó)與共建國(guó)家應(yīng)著手研究數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。四是完善本地進(jìn)入規(guī)則。為保護(hù)國(guó)家安全和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)際上呈現(xiàn)提高門檻、限制進(jìn)入的趨勢(shì)，共建“一帶一路”國(guó)家可將壓減負(fù)面清單作為重要方式，不斷完善本地進(jìn)入規(guī)則。

（來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）