2023年，我國不斷推動政策創新，高水平對外開放取得新進展：外貿新動能加速培育，內外貿一體化試點取得成效；我國引資規模仍處歷史高位，持續成為全球投資熱土；對外投資合作不斷加碼，對外承包工程進展良好；制度型開放取得重要進展，服務業對外開放日益深入；共建“一帶一路”取得成效，合作更加緊密

進入2024年，要貫徹中央經濟工作會議精神，擴大高水平對外開放，打通對外經貿重點、難點問題，持續鞏固外貿外資基本盤；主動對接高標準國際經貿規則，以高水平制度爭取更廣闊市場；加快內外貿一體化進程，形成內外融合發展；高質量共建“一帶一路”，打造全方位對外開放格局

一、2023年高水平對外開放取得新進展

2023年，我國面臨復雜嚴峻的外部形勢，主要發達國家持續加息、全球經濟增速放緩、地緣政治沖突不斷涌現。在此背景下，我國不斷推動政策創新、引入資源、促進效率提升、提供優質供給，高水平對外開放取得新進展。

（一）外貿新動能加速培育，內外貿一體化試點取得成效

我國外貿發展呈現穩中向好態勢。2023年以來，我國積極推進貨物貿易優化升級，積極擴大進口，創新服務貿易發展機制，培育數字貿易新業態新模式，取得顯著成效。

一是進出口整體保持增長。國家統計局數據顯示，2023年全年貨物進出口總額41.76萬億元，同比增長0.2%。其中，出口23.78萬億元，增長0.6%，出口國際市場份額穩定在14%左右；進口17.98萬億元，下降0.3%。進出口相抵，貿易順差5.79萬億元。中間品進出口占比達61.1%，保持在歷史高位；民營企業進出口占比提升3.1個百分點，達53.5%。

二是外貿結構不斷優化，實現兩個“首次突破”。2023年，新能源汽車、光伏產品、鋰電池等外貿“新三樣”的出口首次突破1萬億元，增長近30%。有進出口實績的經營主體首次突破60萬家，達到64.5萬家。

三是貿易新業態蓬勃發展。海關總署數據顯示，2023年，我國跨境電商出口1.83萬億元，增長19.6%，成為外貿增長新引擎。全托管、AI+跨境電商、產業帶+跨境電商等新業態新模式發展迅猛。商務部數據顯示，2023年1至11月，數字可交付的知識密集型服務進出口2.44萬億元，同比增長8.3%。

四是國際經貿合作取得新進展。2023年，我國完成世貿組織投資便利化協定文本談判，與厄瓜多爾等四國新簽或升級自貿協定，發布關于加強數字和綠色領域國際經貿合作的首個中國方案，獲得30多個國家和國際組織響應。

五是內外貿一體化試點取得初步成效。2023年1月，商務部等14部門確定在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、重慶、新疆開展內外貿一體化試點，旨在推進重點領域、重點環節改革創新，形成可復制推廣的經驗和模式，在全國發揮示范帶動作用。當前，試點工作取得初步成效。其中，上海將內外貿一體化試點與國際貿易中心城市、國際消費中心城市建設緊密結合，在保稅區等重點領域推進便利化舉措，壓縮通關時間、暢通內銷渠道。北京以建設服務貿易創新發展示范區為依托，探索數字貿易內外貿融合發展新范式，以數字技術促進內外貿協同聯動。浙江累計培育六批內外貿一體化領跑企業827家，內外貿一體化改革試點產業基地84家，示范帶動作用明顯。廣東建立促進粵港澳大灣區標準發展合作機制，拓展“灣區標準”清單，持續提升三地制度、規則、標準對接水平。

（二）我國引資規模仍處歷史高位，持續成為全球投資熱土

我國引資規模仍為歷史第三高。商務部數據顯示，2023年，全國新設立外商投資企業53766家，同比增長39.7%；實際使用外資金額11339.1億元，同比下降8.0%，但規模仍為歷史第三高。從行業看，高技術制造業實際使用外資同比增長6.5%，醫療儀器設備及儀器儀表制造業、電子及通信設備制造業實際使用外資同比分別增長32.1%和12.2%。建筑業、科技成果轉化服務、研發與設計服務領域實際使用外資同比分別增長43.7%、8.9%和4.1%。高技術產業引資4233.4億元，占實際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個百分點，創歷史新高。從來源地看，法國、英國、荷蘭、瑞士、澳大利亞實際對華投資同比分別增長84.1%、81.0%、31.5%、21.4%和17.1%。

外企對中國市場懷抱強烈信心。

一是外企看好中國市場未來增長。中國貿促會表示，2023年第四季度，受訪外資企業對中國營商環境滿意度持續提升，所有指標滿意及以上評價占比均較三季度有所提升。從市場預期看，近70%的受訪外資企業看好未來5年中國市場情況，環比上升約1.8個百分點；認為中國市場吸引力有所上升或持平的受訪外資企業占比超過90%。

二是外企在華投資意愿強烈。2023年以來，隨著一系列穩外資和擴大開放政策的推出，中國市場營商環境不斷優化，吸引更多外資企業投資中國。《中國歐盟商會商業信心調查2023》顯示，當前超90%的受訪企業計劃將中國作為投資目的地，其中59%的受訪企業將中國視為三大主要投資目的地之一。

（三）對外投資合作不斷加碼，對外承包工程進展良好

我國對外投資較為活躍。商務部數據顯示，2023年全年，我國對外投資合作平穩發展，全行業對外直接投資10418.5億元，較上年增長5.7%，其中，對外非金融類直接投資9169.9億元，增長16.7%。我國企業在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資2240.9億元，增長28.4%。2023年，我國對外非金融類直接投資保持高速穩定增長，顯示出我國企業在對外投資方面保持積極態度，且投資領域和范圍不斷擴大，“一帶一路”共建國家成為我國對外投資的重點區域。

我國對外承包工程發展態勢良好。商務部數據顯示，2023年全年，我國對外承包工程完成營業額11338.8億元，增長8.8%，新簽合同額18639.2億元，增長9.5%。我國企業在“一帶一路”共建國家承包工程完成營業額9305.2億元，增長9.8%，新簽合同額16007.3億元，增長10.7%。此外，2023年，我國企業共向境外派出各類勞務人員34.7萬人，比上年增加8.8萬人；其中承包工程項下派出11.1萬人，勞務合作項下派出23.6萬人。年末在外各類勞務人員54.1萬人。

（四）制度型開放取得重要進展，服務業對外開放日益深入

自貿試驗區加速中國的開放和改革。商務部數據顯示，10年來，我國先后設立22個自貿試驗區，基本形成覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放新格局；累計部署3400多項改革試點任務，向全國復制推廣302項制度創新成果；自貿試驗區外商投資準入負面清單條目由190條壓減到27條，實現制造業條目清零，服務業準入大幅放寬；海南自貿港推出首張跨境服務貿易負面清單。2023年前三季度，21個自貿試驗區進出口5.65萬億元，增長4.6%，占我國外貿比重提升至18.3%；海南自貿港進出口增長20.3%。近日，聯合國貿發會議發布的中國自貿試驗區研究報告指出，自貿試驗區是中國獨特的創舉，加速了中國的開放和改革。

高標準服務業開放的制度體系加快構建。2015年至今，我國已有11個國家服務業擴大開放綜合試點示范省市，實現從1.0到2.0的迭代升級，近50項全國首創性政策實施、70多個全國標志性項目落地、90多個功能型服務性平臺建立，50多項體制機制創新逐漸形成，試點示范引領作用凸顯。商務部數據顯示，2023年前三季度，11個試點示范省市服務業增加值達13.2萬億元，占當地地區生產總值69.7%；服務業實際使用外資508.5億美元，占全國服務業引資的比重為55.6%。其中，北京作為國家服務業開放的“探路者”，率先探索了示范區1.0方案，并在此基礎上迭代升級示范區2.0方案。2023年11月底，國務院印發《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》，圍繞推進服務業重點領域深化改革擴大開放、探索新興業態規則規范等六方面提出170多項任務舉措，標志著我國服務業擴大開放進程進一步加速。

（五）共建“一帶一路”取得成效，合作更加緊密

經貿合作日益深入。一是合作規模穩步擴大。商務部數據顯示，2023年，我國與共建“一帶一路”國家的貨物貿易額達19.5萬億元，增長2.8%，占外貿總額的比重提升1.2個百分點，達到46.6%。我國對共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2240.9億元，增長28.4%。承包工程完成營業額9305億元，增長9.8%，其中節能環保類承包工程完成營業額增長28.3%。二是合作日益緊密。2023年全年，我國和共建“一帶一路”國家新簽署綠色、數字、藍色經濟等領域的投資合作備忘錄23份。截至2024年1月26日，累計與22個共建“一帶一路”國家建立貿易暢通工作組，與55個共建“一帶一路”國家建立投資合作工作組，“絲路電商”伙伴國增至30個。

設施聯通初具規模。一是中歐班列等國際多式聯運穩步發展。商務部數據顯示，2023年前11月，中歐班列累計開行16145列，發送貨物174.9萬標箱，運量已超2022年全年總量。目前，中歐班列已通達歐洲25個國家217個城市，運量持續大幅增長。二是“絲路海運”網絡持續拓展。截至2023年6月底，“絲路海運”航線通達全球43個國家的117個港口，300多家國內外知名航運公司、港口企業、智庫等加入“絲路海運”聯盟。世界銀行報告顯示，共建“一帶一路”倡議實施以來，僅通過基礎設施建設，就可使全球貿易成本降低1.8%。

二、2024年高水平對外開放面臨新環境新形勢新挑戰

進入2024年，高水平對外開放面臨新環境新形勢新挑戰。首先，2024年全球經濟下行壓力加大，全球跨國投資低迷、國際貿易摩擦或加劇；其次，一些國家“脫鉤斷鏈”行徑變本加厲，我國相關產業鏈企業對外經貿合作或將受到更大阻礙；再其次，我國企業進入歐美市場或面臨綠色壁壘；最后，地緣風險或持續上升。

（一）2024年全球經濟下行壓力可能加大，跨國投資低迷、國際貿易摩擦或加劇

展望2024年，國際環境日趨復雜，世界將面臨高通脹、高利率、高風險、低增長的態勢。1月上旬，世界銀行發布最新一期《全球經濟展望》報告預計，2024年全球經濟增長將降至2.4%。聯合國1月發布的《2024年世界經濟形勢與展望》報告預測，世界經濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%，利率居高不下、地緣政治沖突升級、國際貿易不振、氣候災難多發，對全球經濟構成嚴峻挑戰。國際貨幣基金組織認為，2024年全球經濟增長率將從2023年的3%小幅下滑至2.9%。2024年，受世界經濟復蘇乏力、通脹加劇、需求不足等多重因素影響，全球跨國直接投資預計將持續低迷。貿易方面，貿易保護主義、地緣政治沖突不斷加劇，近期紅海航運通道受阻等不確定、難預料因素出現，均會對全球貿易活動形成干擾。我國有不斷創新的廣大外貿主體，外貿綜合競爭優勢依然突出，外貿新動能加快聚集，外貿發展的有利條件多于不利因素。不過，2024年外貿“新三樣”或將面臨國際貿易摩擦。

（二）西方“脫鉤斷鏈”行徑阻撓產業界和企業間的正常投資經營活動

2023年以來，一些西方國家一再鼓吹供應鏈“脫鉤”，開啟了新一輪“脫鉤斷鏈”行動，阻撓產業界和企業間的正常投資經營活動。預計2024年，我國相關產業鏈企業在開展對外經貿合作時，將面臨更大阻礙。

（三）企業進入歐美市場或將面臨綠色壁壘

展望2024年，全球開放的趨勢由關稅、投資準入的邊境上的領域，逐漸轉向產業政策、知識產權政策、環境政策等邊境后領域，其中環境政策尤為明顯。2023年2月，歐盟推出“綠色協議產業計劃”，將通過提出“凈零工業法案”、建立凈零工業學院、設立歐洲主權基金以及發展自由貿易協定網絡等措施，為其成員國提升凈零排放技術以及相關產品的制造能力創造更有利的環境。2023年5月，歐盟訂立《修訂碳排放交易體系條例》《建立社會氣候基金條例》《海上運輸排放條例》，并將于2024年落地。2023年6月，歐洲議會通過《歐盟電池與廢電池法》，未來的電動汽車電池和可充電工業電池必須具備碳足跡聲明和標簽以及數字電池護照才能進入歐盟市場。自2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）試運行，過渡期到2025年底，2027年至2034年逐步全面實施。該機制在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大類的基礎上，新納入化學品、塑料及其制品，基本涵蓋目前所有基礎重工業品類，并且還計劃在正式實施后繼續擴大品類。2023年12月，英國政府宣布將自2027年起實施英國碳邊境調節機制，初步涵蓋的產品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。上述政策最終將影響我國出口貿易及相關產業發展，我國企業進入歐美市場將面臨綠色壁壘。

（四）地緣風險持續上升，我國對外開放面臨較大挑戰

展望2024年，我國面臨的地緣政治環境日益復雜，地緣風險持續上升。一是2024年迎來“全球選舉年”，美國大選影響國際政治經濟格局。今年，美國、俄羅斯、印度等約50個國家和地區進行選舉，涉及20多億人口，變數較多。其中，最大的地緣政治來自美國選舉。美國大選結果將對其內政外交、經濟發展產生影響，進而影響全球。二是烏克蘭危機持續、中東局勢升級，糧食和能源價格持續波動。烏克蘭危機方面，1月29日，歐盟理事會發表聲明稱，將對俄羅斯的經濟制裁再延長6個月至2024年7月31日。烏克蘭危機持續將繼續對全球糧食和能源價格產生影響。中東方面，2023年10月，巴以沖突爆發，紅海局勢升級，聯合國貿發會議警示，紅海危機正給本就脆弱的全球貿易和供應鏈帶來破壞性影響。目前全球油價尚未完全反映紅海緊張局勢的升級，上述事件可能成為重新定價風險因素的催化劑，國際油價或受較大影響。

三、以高水平對外開放拓展中國式現代化的發展空間

在當今百年未有之大變局背景下，中國高水平對外開放被賦予了新使命和新擔當。下一步，要貫徹中央經濟工作會議精神，擴大高水平對外開放，打通對外經貿重點、難點問題，持續鞏固外貿外資基本盤；主動對接高標準國際經貿規則，以高水平制度爭取更廣闊市場；加快內外貿一體化進程，形成內外融合發展；高質量共建“一帶一路”，打造全方位對外開放格局。

（一）打通對外經貿重點、難點問題，持續鞏固外貿外資基本盤

針對當前穩外貿穩外資領域的短板以及存在的突出問題：

一是加快培育外貿新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，持續完善通關、稅收、外匯等方面政策，提升監管便利化水平，助力企業降本增效。

二是進一步加強與貿易伙伴的緊密合作和聯系，滿足其發展制造業的現實需求，實現優勢互補，為世界經濟復蘇提供動力。支持跨境電子商務綜合試驗區、行業組織和企業等積極參與“絲路電商”、共建“一帶一路”經貿合作。

三是積極回應外資企業訴求，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，優化境外已上市藥品境內生產申報程序。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點，推動跨境人員流動，為外籍人員來華投資置業旅游提供便利。

四是鞏固外資企業在華發展信心，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，發揮完善的產業配套體系優勢，支持外資企業繼續“在中國、為世界”，深度參與國際大循環。

五是落實好外資企業國民待遇，促進公平競爭持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。

（二）主動對接高標準國際經貿規則，以高水平制度爭取更廣闊市場

持續推進制度型開放，精準對接國際高標準經貿規則，不斷提升對外開放的競爭能力和管理水平。

一是穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，梳理并清除重點領域、關鍵環節妨礙對外經貿活動高效展開的體制機制障礙，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、全面取消制造業領域外資準入限制、放寬電信、醫療等服務業市場準入等問題，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。

二是積極加入多邊國際關系協定，深化與國際組織的合作、深度參與國際貿易規則制定和改革，努力在國際經貿活動中獲取公平地位及爭取更多的正當權益。

三是進一步打造并運用好自貿區、港口等對外開放高地，使之在推進制度創新與對接國際成熟規制方面發揮探索示范作用。

（三）加快內外貿一體化進程，形成內外融合發展

中國加快對外開放融入全球，需要加強內貿流通體系建設，促進內外貿一體化發展，形成更富有彈性的市場空間與發展韌性，實現對外開放與對內開放同步發展。

一是立足于國內統一市場建設，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，以國際通行的視角對各類企業實施監管、提供服務，推動國內市場向更高層次、更高水平發展。

二是加強與世界各國的經貿往來和技術交流，積極推動國內市場開放和發展，吸引更多外資和技術進入國內市場。

三是通過與國際高標準規則交流互動，不斷完善外向接軌的市場體制建設，更好地融入全球市場體系，進一步提升在全球范圍配置資源的能力，形成內外融合發展。其中，尤其要加快完善對接國際碳關稅的碳稅機制，以及加快推進全國碳市場建設。

（四）高質量共建“一帶一路”，打造全方位對外開放格局

以中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動為指引，打造全方位對外開放格局。

一是優化貿易商品結構，積極擴大優質商品進口，促進貿易均衡發展。推動貿易新業態新模式發展，建設“絲路電商”合作先行區，辦好全球數字貿易博覽會，培育外貿發展新動能。進一步提升中歐班列過境能力和運行效率，加快國際陸海貿易新通道建設，更好促進貿易暢通。

二是積極拓展合作領域，與更多國家商簽綠色發展、數字經濟等領域投資合作協議。同時，推動創新對外投資方式，擴大三方或多方市場合作，高質量建設境外經貿合作區。

三是統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。推動對外承包工程提質增效，優質建設鐵路、公路、機場、港口等基礎設施項目，加強綠色基建、新型基建合作，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。聚焦環保、農業、衛生、教育、減貧等領域，鼓勵企業優先實施惠民生項目。

四是充分發揮重要平臺的“窗口”作用，繼續辦好進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大展會，支持更多共建“一帶一路”國家參展。

五是高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），推進中國-東盟自貿區3.0版建設，鞏固與周邊國家產業鏈供應鏈合作。繼續擴大自貿區網絡，不斷擴大面向全球的高標準自貿區網絡。

（來源：上海證券報）