本月7日，歐盟《數字市場法》（DMA）將落地生效。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，它將明確數字服務提供者責任，遏制大型網絡平臺惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇?！都~約時報》等外媒認為，該法案具有里程碑式意義，其落地意味著“監管大型科技公司的轉折點”。

要“看門人”整改

《數字市場法》2020年12月由歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會提交，2022年9月獲得通過。向歐盟境內提供服務的企業都屬于其管轄對象。根據法案，市值750億歐元或年營業額75億歐元以上，且在歐盟每月至少有4500萬活躍用戶，每年有1萬名商業用戶的企業主體可以被認定為“看門人”。2023年9月，包括Alphabet、亞馬遜、蘋果、字節跳動、Meta、微軟等企業被確認為“看門人”。這些企業提供的22項核心平臺產品及服務被要求在法案正式生效前完成整改。

歐盟《數字市場法》的核心目標是結束大平臺的壟斷行為。如谷歌在搜索引擎上突出自己的產品、“臉書”等大平臺重復使用旗下產品來收集用戶信息等行為都在禁止之列。法案還要求相關巨頭旗下的應用程序能夠與競爭對手“互操作”，這意味著這些企業需要開放應用程序的接口，與其他應用程序進行交互和共享數據，讓用戶能夠自行決定在設備上預裝哪些應用。此外，法案還禁止將手機用戶的信息變現，禁止違規收集數據等行為。違反法案相關規定將面臨最高全球年營業額10%的罰款。

對外經濟貿易大學國家安全與治理研究院研究員嚴展宇表示，《數字市場法》反映出歐盟數字轉型發展戰略和數字主權探索中的兩個趨勢：在數字領域有關安全與效率平衡的考量中，更側重安全問題，而安全的目標則越來越傾向個人權利方面；歐盟關于數字主權的探索則呈現出市場化特征，讓國家、企業和個人在一段時間內充分互動博弈，最后由歐盟來進行調整確認。

“一個時代的結束”

在數字主權與企業利益之間，歐盟監管與科技巨頭之間的博弈從來沒有停止過。3月4日，歐盟委員會宣布對蘋果處以18億歐元罰款，再次刷新罰金紀錄，原因是蘋果濫用其壟斷地位，限制包括Spotify在內的音樂流媒體競爭對手。蘋果對此表示不滿，在最新的聲明中拒絕繳納歐盟的罰款，稱歐盟監管機構“沒有發現任何損害消費者利益的可信證據”。此前在去年5月，Meta因處理用戶信息被歐盟主要隱私監管機構處以12億歐元罰款，并被要求在五個月內停止向美國傳輸用戶數據。法國《費加羅報》曾經評論稱，“看門人”市場占比之高，導致這些企業、尤其是蘋果“沒有誠意打造一個更公平的競爭環境，而是以其他方式來繞過法規”。

但隨著法案生效倒計時臨近，相關科技企業也不得不在壓力中作出調整。今年1月，谷歌表示將降低自己的服務產品在搜索結果中的可見度，并幫助用戶在搜索航班和餐館等內容時更多地鏈接到競爭對手。該公司還承諾將限制歐洲用戶的個人數據被共享到其旗下的流媒體和瀏覽器等服務中。蘋果也進行多項調整，除了允許用戶使用競爭對手的應用商店和支付服務之外，歐洲的新iPhone用戶將看到一個選擇默認瀏覽器的選項，而不再只能被迫使用蘋果瀏覽器Safari。微軟也將不再強迫Windows用戶使用旗下的必應搜索引擎。

“法蘭西電臺”認為，《數字市場法》在歐洲的生效將是一場革命。《紐約時報》則將此次法案落地稱之為“一個轉折點”，“這一切意味著（科技巨頭的）自我監管的時代結束了”。曾經參與起草《數字市場法》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布對媒體稱，隨著時間的推移，如果法案相關規定得到強有力執行，那么將為科技行業新進入者的出現和發展提供空間。

給中企的三點建議

值得注意的是，歐盟的嚴格法規也引發了一些質疑。比如《數字市場法》禁止和允許的界限仍然不清楚，新科技法的空白給公司、競爭對手和消費者帶來了不確定性，有許多界限有待厘清，包括如何允許“看門人”定義服務的安全性，這些服務的合理價位是多少等。這些尚未解決的問題讓監管機構在決定搜索引擎、應用商店或其他技術服務應該如何運營方面處于尷尬境地。

嚴展宇分析稱，《數字市場法》還反映出歐盟數字轉型發展戰略和數字主權探索中的三組矛盾：一是數字要素的跨邊界流動要求和此次法案嚴格監管的限制性特點，這可能會破壞數字要素在經濟活動中的活力；二是個人隱私要求的多樣性和法律內容的一般性，這可能會在用戶層面引起不滿；三是科技企業的逐利目標和歐盟規制對穩定的要求，這可能會極大挫傷企業的積極性。

歐盟關于數字市場與相關服務領域的監管對處于相關領域及有歐洲市場拓展計劃的中企帶來哪些啟示？嚴展宇認為，中企首先要增強意識，做好預案，特別是在用戶隱私權利方面，依據歐盟法規進行逐條細致排查，防止踩線。其次，面對歐盟的從嚴監管政策，企業仍然要立足用戶，增加產品的用戶黏性，增強自身競爭力。最后，要積極聯合相關企業，提高企業對歐盟的集體議價能力，通過保持一定壓力，在法案的實際執行中獲得更多靈活空間。

（來源：環球時報）