新時代鼓舞人心、新藍圖催人奮進！回望過去的一年，延安面對錯綜復雜的國內外形勢和社會預期偏弱的不利局面，貫通落實習近平總書記歷次來陜回延視察重要講話重要指示，扎實推進新時代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局，市域經濟呈現出承壓復蘇、質量提升、穩中向好的態勢。

一是產業發展持續向好。聚焦能源化工、特色農業、裝備制造等重點產業，黃陵宏興、車村煤礦、延長氣田實現鏈條式、集群化發展。二是項目建設提質增效。堅持“六個一批”動態管理，實現了重點項目總庫和行業分庫多庫聯通。店頭電廠、富縣電廠、安塞熱電聯產一期建成投產，麻洞川光伏等5個項目實現全容量并網發電。三是發展活力加速釋放。通過持續深化“放管服”改革，營商環境滿意度達到95.24%，市場主體總量達到24.87萬戶，新增頂端果業、志丹綠能等瞪羚企業6家，完成進出口總額19.8億元。四是區域發展更加協調。富縣、甘泉被命名為全省縣城建設示范縣，寶塔、洛川被確定為全省城鎮老舊小區改造示范縣區，黃陵入選國家鄉村振興示范縣，寶塔入選全國休閑農業重點縣。五是環境質量不斷改善。堅持把黃河流域生態保護作為高質量發展的基準線，治理水土流失面積890平方公里，14個國控斷面水質全部達標。六是民生福祉持續增進。用好國家鄉村振興局聯系點支持政策，307個集體經濟收益5萬元以下的“薄弱村”全部退出，城鄉最低生活保障、特困人員補助標準提高11%以上。七是社會大局保持穩定。通過持續深化重點領域風險隱患排查整治，全市安全生產事故起數下降7.1%。完成政府債務年度化解任務，拖欠企業無分期賬款實現清零。

成績來之不易，可圈可點；問題不容小覷，必須保持清醒。延安作為典型的內陸山地資源型城市，既要抓住歷史、政策機遇推進高質量發展，又要深化改革化解經濟社會常年累積的各種矛盾。從創新、協調、綠色、開放和共享五個維度審視，延安當前面臨下列問題。

一是創新發展能力不足。新技術、新產業的研發、孵化、培育的經費投入不足，重視程度不夠。從Ｒ＆D支出所占GDP的比重和每萬人發明專利擁有量看，這兩項指標均長期低于全國平均水平。二是工業內部結構失衡。延安雖為內陸欠發達地區，但石油、煤炭、天然氣、煤電等支柱產業受外部宏觀經濟形勢的影響較深，當外部需求突然下降或行業價格大幅下滑時，由于傳統的非能源產業相對弱小，新經濟企業尚未成勢，不能對沖傳統能源產業收縮造成的損失，致使經濟運行跌宕起伏。三是綠色發展水平較低。延安線性城市的地域空間導致城區內建筑密度過大，缺少公共綠地和企業發展用地，條件好的企業和個人往往選擇在外地買房置業，而不是投資市內實業。部分縣區發展山地蘋果、大棚蔬菜、舍飼家禽的過程中塑料薄膜、反光膜、套袋、畜禽糞便對環境的污染嚴重。四是對外開放有待擴大。首先，進出口比重——量小。2023年延安進出口總額僅有19.8億元。其次，進出口種類——面窄。出口的商品主要是低附加值的特色農產品及其初級加工品，進口的商品以醫院的醫療器械為主。五是共享發展水平不高。受傳統生活方式和經濟增長模式的制約，農村居民和城鎮居民相比，人均純收入長期低位增長。教育、醫療、養老等民生保障水平與群眾期盼仍有差距。

站在新起點、樹立新目標、憧憬新希望，在以中國式現代化全面推進“一六四”工作布局突破起勢的新征程上，延安要遵循新發展理念，深刻領悟高質量發展的核心要義，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為奮力譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光添濃彩。

一是，提高企業創新能力。創新是經濟增長的第一動力，延安要重點支持與資源型經濟轉型相關的重大科研項目，加快科技成果向現實生產力轉化。創造條件促進各種創新資源向企業集聚，逐步形成以企業投入為主體的新型科技創新體系。二是，促進產業協調發展。以“穩控轉”培育壯大能源化工產業鏈群，以“土特產”培育壯大特色現代農業產業鏈群，以“揚挖補”培育壯大文化旅游產業鏈群，以“新賽道”培育壯大數字經濟產業鏈群。三是，加大生態環境建設。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續鞏固退耕還林成果。落實“四水四定”要求，聚焦“滾滾延河水”目標，推進延河流域系統治理。深入開展大氣污染專項整治，持續做好揚塵治理、臭氧管控和PM2.5防反彈精細化管控。四是，提升對外開放水平。進一步密切延安與沿海城市的聯系，搭建平臺、有選擇、有重點地承接沿海發達地區產業轉移。打造“樞紐+通道+網絡”現代物流體系，促進各類要素在延安合理流動、優化組合和高效集聚。積極融入共建“一帶一路”大格局，推動“延西歐”班列常態化運行，擴大蘋果等特色農產品和高端能化、石油裝備等工業產品的出口規模。五是，普惠共享發展成果。突出就業優先導向，實施技能培訓提升、勞務品牌培育和大學生基層就業行動計劃，確保高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體穩定就業。通過加強“一老一小”關愛服務，推進居家和社區養老服務能力提升，穩步提高城鄉居民基礎養老金，加快鎮街綜合養老服務中心和公辦示范性綜合托育機構建設。（作者系延安市委黨校經濟學教研室副教授）

來源：延安日報