“美國農業出口額2023年比進口額少200億美元，十年來首次出現貿易逆差。”美國《農業周刊》近日報道稱，美國農業部預測，在下一個財政年度，逆差還會進一步擴大。傳統上的“順差農業”發生驚人逆轉，這讓美國農業部門感到緊張。除了進口增加、基本供求關系變化等因素，不少美國農民抱怨政治因素正在讓他們承受更多損傷。報道說，這一“驚人逆轉”的原因很大一部分是美國前總統特朗普對華展開貿易戰，并持續傷害美國農民。

“驚人逆轉”背后的原因

根據美國農業部數據，在過去5年中，美國農產品出口從2019年的1410億美元一度攀升至2022年的近1960億美元。而2023年，美國農產品出口下滑至1430億美元，進口達到1630億美元。美國農業部預測，在下一個財政年度，預計出口總額將達到1695億美元，進口總額將達到2000億美元，赤字在305億美元左右。

“事情肯定比乍一眼看到的要復雜得多。”美國貿易代表辦公室首席農業談判代表道格·麥卡利普表示。對于2023年農產品進口超過出口的原因，經濟學家給出了各種各樣的解釋，包括進口增加、美元走強和基本供求關系變化等。伊利諾伊大學研究國際貿易的教授比爾·雷德利說，赤字的最大原因是美國人正在購買更多的進口農產品，比如墨西哥的牛油果、巴西的咖啡。

美國農業信貸銀行CoBank經濟學家埃姆克則認為，農產品貿易逆差或許與強勢美元關系更大。埃姆克說，“美元走強給了我們更大的購買力，因此我們有能力進口更多的產品。”

《農業周刊》認為，早些時候的新冠疫情可能是出口萎縮的部分原因，但貿易戰對美國農業出口造成了持久的損害。除了使美國農民遭受數十億美元的損失外，貿易戰還改變了大豆和其他農產品的生產和貿易結構。

“警鐘正在敲響”

“對一些美國農民來說，2023年的巨大逆差表明貿易受到了打擊，其他國家可能不再與美國進行貿易。”美國內布拉斯加公共媒體網站稱，美國農民正在等著看會發生什么。在伊利諾伊州西南部擁有大約1400英畝土地的第四代種植戶克里斯·奧滕說，農民們希望看到赤字轉為盈余。然而，當前很多政治因素讓他感到沮喪。比如，2019年，由于美方宣稱擬對3000億美元中國輸美商品加征10%關稅，中國相關企業隨后宣布暫停采購美國農產品。再比如，墨西哥政府從2024年起明確禁止從美國進口轉基因谷物。這些政治因素讓農民付出代價，一種補救辦法是為美國農產品開拓更多銷售渠道。“我們的食物來源不應該成為一場政治游戲。”奧滕說。

“警鐘正在敲響。”美國乳業巨頭藍多湖乳業集團成員蒂娜·梅表示。該公司首席執行官貝絲·福特日前還敦促白宮幫助美國農產品對外出口。她提出了得到數十個農業貿易組織支持的四個重振出口的建議，其中包括加強聯邦合作，鼓勵美國生產肥料等農產品相關產品；制定農業貿易議程，擴大產品推廣，同時消除關稅和貿易壁壘；執行現有的貿易協定并改進解決爭端的程序；領導國際可持續發展。美國總統出口委員會也已經一致通過上述四項建議。

跟中國貿易關系鬧僵，“損失會很大”

在美國出口下降的同時，巴西的出口量繼續創下歷史新高。彭博社此前曾在報道中稱，半個多世紀以來，美國在國際玉米市場上始終占據主導地位。然而，截至2023年8月31日，美國將全球最大玉米出口國桂冠讓給了巴西，而且這一趨勢可能永遠無法逆轉。

據路透社報道，巴西在大豆和玉米大豐收后，一直在搶占美國在中國的市場占有率。2023年前9個月，中國進口的巴西大豆同比增長了18%，而美國只增長了8%。中國正在多元化其主要農產品的進口渠道，比如中國已先后打通了巴西和南非玉米的進口渠道，而美國玉米在中國進口中的比重正在迅速下降。

除了玉米之外，美國內布拉斯加公共媒體網站報道說，在大豆、棉花方面，巴西與美國的競爭也很激烈。此外，俄羅斯是另一個在2023年實現創紀錄收成的國家，該國農產品出口充足且價格低廉。

一位業內研究人員表示中國是非常重要的糧食進口國，美國是主要的糧食出口國。像美國艾奧瓦州等農業州以及農業利益集團都與中國主要農產品進口省份有較大合作訴求。對于他們來說，如果跟中國的貿易關系鬧得很僵的話，損失會很大。

“中美間農產品貿易還是繼續支撐中美經貿關系非常重要的一部分。”清華大學戰略與安全研究中心特約專家余翔說。去年11月，美國派出7年來最大農業代表團訪華。2024年1月18日，中國農業農村部部長唐仁健在華盛頓與美國農業部部長維爾薩克共同主持召開中美農業聯委會第七次會議，重啟中美農業合作機制。

余翔進一步表示，近兩年，拉美、非洲的一些農產品出口大國，跟美國形成一定競爭，但是美國大豆對中國的出口增長速度還是比較快的。整體來說，中美間農業合作還是基礎性的合作領域，是兩國關系的“壓艙石”。

（來源：環球時報）