不久前，國家發改委《促進國家級新區高質量建設行動計劃》公布，部署今后3年擬集中推進的重點工作。

本次“行動計劃的”目標，是“努力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區域重大戰略和區域協調發展戰略。”這其中，西咸新區局被“兩次點名”，涉及產業和體制。

這份行動計劃的公布，也恰逢西咸新區成立十周年，此時“一盤棋”規劃已完成。「城記」觀察認為，一些“障礙”將得以破除。

最新：國家層面的計劃

作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，國家級新區地位舉足輕重。

目前國家級新區GDP超四萬億，以占全國0.2%左右人口和面積，創造占全國5.4%經濟總量，已成為國民經濟發展的重要引擎。從時間上看，國家級新區的成立有兩個主要節點：

浦東新區和濱海新區是最早一批，均成立于2010年之前。2010年～2017年，進入密集批復期（共有17個獲批）。之后，國家級新區“大門”關閉。

國家發改委官網文件◎來源/國家發改委官網

對未來三年的發展，國家發改委明確了“3+1”重點任務：

“①增強新區科技和產業競爭力，②多措并舉擴大有效需求，③支持新區深化重點領域改革，④加強統籌協調和組織實施”。通過全文可以明確，前三項是具體行動，第四項是政策保障。

作為綱領型文件，它明確了國家級新區當下的使命和任務：

“推動新區在建設現代化產業體系上更有作為，在激發經濟發展活力上精準施策，在重點領域改革上深化探索，努力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區域重大戰略和區域協調發展戰略。”

國家級新區分布地區及主要任務◎制圖/城記地理

在這個框架下，被直接“點名”的新區無疑是重點。

「城記」梳理這份文件發現：上海浦東、廣州南沙和重慶兩江最多，分別為6、4、3項。西咸被點名兩次，分別是“增強新區科技和產業競爭力，支持新區深化重點領域改革”等兩個方面。

對西咸新區而言，可以說進入新階段：一是在“直管和共管”方式下實現西安“全面代管”，二是在最新國土規劃已實現“一盤棋”統籌！

這次被點名，簡單可以理解為產業和體制。這次，我們來看看有何影響。

產業：未來的發展可能

在《增強新區科技和產業競爭力》計劃中，提出“支持中西部和東北的新區提升產業承接和培育能力”：

“支持有關省（市）綜合發揮新區、承接產業轉移示范區等平臺作用，健全協作機制，推動錯位發展，協同提升產業承接能力。”，與此同時，文件要提出“中央預算內投資對符合條件的項目予以適當支持”。

以下五個國家級新區被直接“點名”：蘭州新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、哈爾濱新區和長春新區，并給出具體舉措：

西咸新區十大產業園區◎來源/西咸官微

“由所在省（市）制定產業培育提升專項方案，促進具有比較優勢的產業集聚和集群化發展，提升產業競爭力。”

目前，西咸新區明確重點打造“3+7+N”產業體系：

三條主導產業鏈（光伏、氫能、智能網聯汽車）+七大產業集群（新能源、數字經濟、人工智能、先進制造、臨空經濟、自動駕駛汽車、大健康）+N個特色產業（生物醫藥、新材料、數控機床、現代金融等）。

以光伏產業為例：隆基綠能在西咸建成其全球建設規模最大、產能最高、技術最先進的光伏生產基地，是新區首家突破百億產值的企業。

以氫能產業為例：西安構建“西咸-高新-經開”的“金三角”，目標打造“全國氫能科創之都”。近期，省市負責人頻頻調研新區氫能產業。

以臨空經濟為例：2024下半年國際機場T5航站樓投用，也將增添利好。

國際機場T5航站樓年內投用◎NEWS

若按照行動計劃，這些產業鏈條將有機會再有強化。與此同時，行動計劃中表示“支持區域科技創新資源和平臺向具備條件的新區傾斜”。

省市表述中，對西咸新區有兩個明確要求——建好“秦創原總窗口和”“雙中心”核心示范區。年初國務院總理考察陜西“新質生產力”，“五企一校”中，就有“一校一企”位于西咸。

體制：“青山遮不住”的趨勢

西咸新區橫跨雙城，行政區劃造成諸多“障礙”和心理距離。

若單從國家級新區角度來看，只有1992年和2006年成立的浦東新區和濱海新區實現“行政區化”。所以，“兩城合體”之聲從未斷絕。盡管兩城“自古是一家”，但“合體”事關茲大：

一是如此體量調整已“無窗口期”：近些年僅2011年安徽“三分巢湖”，是為合肥、蕪湖和馬鞍山平衡發展。

二是有著難以控制的“蝴蝶效應”：若西安和咸陽“合并”，廣佛、深惠、寧鎮怎么辦？后續，問題極不可控。

西安和咸陽兩城行政區劃全圖◎NEWS

相比其它新區，西咸新區體制最為復雜。近些年，從“兩城”到“省管”，從“代管”到“全面代管”，涉及民政、行政、土地和人員等，任何一事皆是“冰山”。雖然波折，但各方面的訴求和問題皆已明晰。

可以看到，在現有行政區劃政策下，西咸實現跨地級市下的“全面代管”，已是除“合并”之外最大突破。

國家發改委的文件直截了當，在《支持新區深化重點領域改革》“深入推進提升城市功能品質的改革創新措施”中，點名三個新區，唯西咸涉及兩城：

加快實施“西安-咸陽一體化”產業協作、互聯互通重大項目建設，探索創新協同、產業協作、公共服務一體化等實現路徑。

“開發區營城”的西安◎來源/西咸新區

若是一家，源需厘清；勢已至極，水則其順。我們觀察，勢似已來：

一是土地和空間：西咸“一把手”在“開春第一會”，表示：“根據最新《規劃》，新區建設空間得到極大擴展……”；二是戶籍和學籍：目前房屋產權證已統一，且傳聞多年的學籍歸于西安主城區，步伐愈近。

前者，解決了土地和空間“源頭”問題；后者，則是“一家人”的關鍵（至于導航或快遞等方面能否爭取解決，更錦上添花）。

“青山遮不住，畢竟東流去。”站在一個新十年起點，雖“道阻且長”，但我們樂見它未來的“灼灼其華”。

來源：西安城記