3月15日，國家發改委發布《促進國家級新區高質量建設行動計劃》，標志著國家級新區正式迎來新一輪崛起。

國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，在推動經濟高質量發展、促進區域協調、推進中國式現代化的道路上發揮著重要的作用。

目前，全國共19個國家級新區，分別是：上海浦東、河北雄安新區和天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區。

2023年，國家級新區實現地區生產總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創造了占全國5%的經濟總量，已成為國民經濟發展的重要引擎。

一、“行動計劃”目標

該行動計劃作為國家級新區綱領，部署今后3年擬集中推進的重點工作。目標是：努力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區域重大戰略和區域協調發展戰略。

二、“行動計劃”使命和任務

緊緊圍繞改革開放綜合功能平臺的定位，推動新區在建設現代化產業體系上更有作為，在激發經濟發展活力上精準施策，在重點領域改革上深化探索。

制圖：?珂爾

三大任務：

1、增強新區科技和產業競爭力

包括強化科技創新策源功能、推動跨區域高水平協同創新、鞏固提升新區千億級及主導產業競爭優勢、支持新區優化重點產業布局、有序推進智能制造和數字化轉型、支持中西部和東北的新區提升產業承接和培育能力、鼓勵中央企業深化與新區合作等。

2、多措并舉擴大有效需求

包括高水平謀劃和建設重大項目、常態化開展項目建設靠前服務、創新方式對接引進投資項目、推動特色消費擴容提質、培育消費新業態、進一步發揮臨港和開放平臺優勢、創新拓展雙多邊合作模式和領域、拓展對外交流合作和展示渠道等。

3、支持新區深化重點領域改革

包括扎實推進實施綜合改革試點試驗、賦予新區更大改革自主權、實施人才引進專項政策、提高新區土地利用效率、加大資金支持保障力度、深入推進提升城市功能品質的改革創新措施等。

制圖：國民經略

三、“行動計劃”4項具體要求

該行動計劃，提出健全工作統籌和推進機制、制定和完善新區法規規章、落實地方主體責任、強化監測評估和跟蹤督促等4項具體要求。

要求，密切跟蹤新區建設情況和行動計劃重點任務實施進展，支持各國家級新區發揮主體作用，明確時間表、施工圖，推動國家級新區在服務區域協調發展戰略中發揮更大作用。

國家發改委：2次“點名”西咸新區

西咸新區，于2014年1月6日正式獲批國家級新區，面積882平方千米，是全國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。2017年起，由西安市“代管”。

2023年，西咸新區地區生產總值達到700億元量級，同比增長7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地區生產總值翻番；經營主體增加到74.8萬戶，是2017年的10.8倍；2018年以來戰略性新興產業年均增速達16.3%；常住人口從2017年的109.6萬人增加到2023年的135.3萬人，城鎮化率達73.3%；建成區面積從38.8平方公里增加到130平方公里。

本次《行動計劃》分別在產業發展和城市改革兩方面點名西咸新區。

第一次點名，是在支持中西部和東北的新區提升產業承接和培育能力方面：

支持有關?。ㄊ校┚C合發揮新區、承接產業轉移示范區等平臺作用，健全協作機制，推動錯位發展，協同提升產業承接能力，中央預算內投資對符合條件的項目予以適當支持。對蘭州、陜西西咸、貴州貴安、哈爾濱、長春等新區，由所在省（市）制定產業培育提升專項方案，促進具有比較優勢的產業集聚和集群化發展，提升產業競爭力。

第二次點名，是在深入推進提升城市功能品質的改革創新措施方面：

陜西西咸新區加快實施“西安—咸陽一體化”產業協作、互聯互通重大項目建設，探索創新協同、產業協作、公共服務一體化等實現路徑。

值得注意的是，此前西咸新區2024年高質量發展推進大會同樣強調，要堅持西安-咸陽一體化立區初心，在打造西安都市圈核心功能區和重要增長極上聚力攻堅，加強規劃、基礎設施建設融合，強化創新協作產業協同，推進公共服務、生態環境等共建共治共享。

而西安2024年《政府工作報告》也提到：

加快西安—咸陽一體化，全面落實西安都市圈建設三年行動計劃，務實推動西咸一體化項目建設。

完善西咸新區“管委會+五個新城”開發模式，規范國有企業運營管理，實施緊湊集聚集約開發，加快園區建設和產業培育，把新區建設、園區發展、招商引資和防范化解債務風險有效結合起來，增強區域統籌和可持續發展能力，引導創新資源、創新主體向秦創原總窗口集聚，形成現實生產力和產業硬實力，打造西安都市圈核心功能區和重要增長極。

新區發展，產業是核心。

在產業布局方面，西咸新區以建設秦創原總窗口和“雙中心”核心示范區為抓手，規劃布局10大特色產業園區，重點打造“3+7+N”產業體系。

“3+7+N”產業體系：

3條主導產業鏈：光伏、氫能、智能網聯汽車；

7大產業集群：新能源、數字經濟、人工智能、先進制造、臨空經濟、自動駕駛汽車、大健康；

N個特色產業：生物醫藥、新材料、數控機床、現代金融等。

10大特色產業園區：

①西咸新區·灃東先進制造產業園

園區范圍：約9平方公里。

發展定位：以灃東先進制造產業園為承載，以科技創新、智慧轉型為賦能，以“智能制造、智慧研發、智網服務”為支撐，推動“‘智造+’與‘+智造’”雙向融合、協同發力，打造集總部、研發、制造、服務于一體的新區綜合性先進智造產業園區和科技創新與智能制造集中區。

重點產業：先進制造、電子信息等。

②西咸新區·灃東統籌科技資源改革示范園

園區范圍：約6平方公里。

發展定位：以灃東統籌科技資源改革示范園為承載，以5G、物聯網、VR/AR、UI設計等為重點突破，發揮秦創原立體聯動孵化器總基地、西安市云計算服務創新發展試點聚集區等綜合優勢，著力打造新區戰略性新興產業核心區，西北地區領先的新一代信息技術產業聚集區。

重點產業：軟件和信息技術服務、集成電路、大數據云計算等。

③西咸新區·灃西人工智能產業園

園區范圍：約10平方公里。

發展定位：以灃西人工智能產業園為承載，充分疊加西部科技創新港的基礎理論研究優勢、科教資源優勢以及秦創原總窗口的集大成優勢。重點推動人工智能在智能交通、智能制造、智慧建管等領域形成數字化、智能化應用場景，著力打造秦創原人工智能研發與應用創新示范區，產城融合、兩鏈融合、協同創新、碳達峰碳中和創新型產業園區。

重點產業：氫能、智能網聯汽車、智能制造、高端數控機床等產業。

④西咸新區·灃西數字經濟產業園

園區范圍：約6平方公里。

發展定位：以灃西數字經濟產業園為承載，統籌發揮國家級云計算服務創新發展試點示范、國家新型工業化（大數據）產業示范基地等國家級試點、西安交通大學等高校科研院所功能，加快數字經濟領域高端研發機構、專精特新“小巨人”企業高度集聚，推動“創新鏈、研發鏈、人才鏈、價值鏈、產業鏈”融合發展，著力打造新區數字經濟產業創新生態體系和創新示范區。

重點產業：數字經濟、數字文化、智能終端等。

⑤西咸新區·秦漢自動駕駛產業園

園區范圍：約7.5平方公里。

發展定位：以秦漢自動駕駛產業園為承載，加快推動新能源汽車全產業鏈發展、自動駕駛等智能化技術突破，以“新能源汽車+”有力促進新區能源消費結構優化、交通體系和城市運行智能化水平提升，著力打造全省新能源汽車產業鏈集聚區，自動駕駛場景應用示范區。

重點產業：新能源汽車、智能網聯汽車（物聯網）、人工智能（機器人研發應用）、高端裝備制造等。

⑥西咸新區·秦漢大健康產業園

園區范圍：約13平方公里。

發展定位：以秦漢大健康產業園為承載，充分發揮空軍軍醫大學在大健康全領域的帶動作用，整合區內大健康產業重點項目、平臺、企業等資源優勢，著力打造集生命科學、健康工業、健康服務等為一體的大健康產業聚集新高地和健康中國（大健康）產業先行示范區。

重點產業：生命科學、健康工業、健康服務、新材料等。

⑦西咸新區·空港自貿藍灣產業園

園區范圍：約4平方公里。

發展定位：以空港自貿藍灣產業園為承載，發揮臨空經濟示范區、自貿試驗區、服務貿易創新試點等功能優勢，聚焦生物醫藥、智能制造等臨空偏好型產業，立足“兩新驅動、兩鏈融合”，著力打造“新產業藍海、新企業藍灣”，加快構建秦創原臨空科創先導區。

重點產業：臨空生物醫藥、臨空智能制造等。

⑧西咸新區·空港臨空經濟產業園

園區范圍：約11平方公里。

發展定位：以空港臨空先進制造產業園為承載，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，有效承接電子信息、生物醫藥、航空制造等臨空偏好型產業轉移，推進新區臨空產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力打造百億級臨空制造產業承載區。

重點產業：電子信息、航空制造等。

⑨西咸新區·涇河雙碳光伏產業園

園區范圍：約18.7平方公里。

發展定位：以涇河雙碳光伏產業園為承載，以光伏領域龍頭企業隆基綠能為核心，充分發揮隆基在光伏領域的產業鏈整合能力，加快產業鏈關鍵環節壯大、產業技術進步，推動光伏產業數字化、智能化發展，著力打造以光伏全產業鏈生態體系為主體的新能源新材料產業高地，爭創國家級制造業單項冠軍。

重點產業：光伏產業鏈上下游、新材料等。

⑩西咸新區·涇河兩鏈融合示范園

園區范圍：約10平方公里。

發展定位：以涇河兩鏈融合示范園為承載，瞄準打造世界一流的“先進技術+高端裝備制造+創新服務”產業集群，緊抓“場景創新驅動生態構建”發展主線，引導“空、天、地、核”四大高端裝備產業發展聚集，著力打造國家高技術產業的創新“原點”、前瞻性技術融合創新高地。

重點產業：高端智能化裝備、新能源、新材料、氫能等產業。

根據規劃，目標到2025年，3條主導產業鏈基本成鏈，7個特色產業集群初步形成集聚規模。10大特色產業園區產業集中聚集規模顯現，園區總產值規模達到2000億元以上。

作為西安-咸陽一體化和西安都市圈建設的關鍵角色，西咸新區一直被寄予厚望，未來可期。

來源：長安范兒