商務部日前發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），首次在全國范圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度。

業內專家指出，在全國實施跨境服務貿易負面清單，是中國主動對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放的重要舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向。負面清單的實施將提升我國在服務貿易跨境交付、自然人流動等方面的開放程度和便利化水平。

我國服務貿易由正面清單承諾轉向負面清單管理

業內人士指出，《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）的發布，標志著我國對服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理轉變，是中國主動對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放的重要舉措。

“全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系。”商務部服貿司負責人表示，此次發布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性。

商務部中國服務外包研究中心副研究員鄭偉指出，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，是我國繼海南自貿港版跨境服務貿易負面清單之后又一重大制度性開放舉措。

“我國服務業發展水平較世界主要發達國家仍相對落后，而高水平對外開放和深化改革的深水區，都聚焦在信息技術、電信、金融、知識產權等領域。”鄭偉說，出臺跨境服務貿易負面清單，放寬市場準入和優化營商環境，有利于吸引高質量境外服務提供者進入服務業領域。

“此外，對跨境服務貿易實行負面清單管理，明確跨境服務貿易的開放范圍，將極大促進數字產品、數字服務、數據信息的自由流動，加快傳統產業數字化轉型，助力我國更好地融入全球產業分工體系，并在全球價值鏈重構中搶占先機。 ”鄭偉說。

提升跨境交付、自然人流動等方面開放程度和便利化水平

業內人士指出，跨境服務貿易負面清單的實施，有助于提高我國在跨境交付、自然人流動等方面的開放程度和便利化水平。

據了解，自貿試驗區版清單對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。

在放寬職業資格考試限制方面，清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個人參加注冊城鄉規劃師、房地產估價師、拍賣師、勘察設計注冊工程師、獸醫、注冊監理工程師等6類職業資格考試的限制；

在擴大文化領域對外開放方面，清單放寬了中外合作制作的電視劇主創人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少于1/3放寬至不少于1/4。

鄭偉指出，負面清單的實施，將大大提升我國服務貿易跨境交付、境外消費、自然人流動三種模式的開放程度和便利化水平。“比如，在自然人流動方面，我國要求部分行業須具有相應的從業資格證書，但考取資格證書的前提條件是為中國公民。這就導致國外自然人很難進入中國部分就業市場。”鄭偉說，跨境服務貿易負面清單實施后，不列入負面清單的領域，境外自然人均可來華從事相關工作，在自然人流動這一國際社會普遍限制較多的領域，我國能夠主動打開國門，這對進一步吸引境外高端人才來華興業大有裨益。

“再比如，在跨境服務貿易中，對跨境交付模式的限制性措施主要體現在對境外服務提供者施加商業存在要求。我國此次出臺的跨境服務貿易負面清單，將取消境外服務提供者商業存在限制作為重點，允許跨境提供服務的領域大幅增加，極大地提升了我國跨境服務貿易自由化程度和可貿易范圍。”鄭偉說。

（來源:新華絲路）