在成立十周年之際，作為國家級新區陜西西咸新區再次迎來政策利好。

近日，國家發展改革委發布了《促進國家級新區高質量建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），部署今后3年擬集中推進的重點工作。

在該《行動計劃》中明確提出，“努力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區域重大戰略和區域協調發展戰略。”值得注意的是，西咸新區被“兩次點名”，涉及產業和體制。

這份《行動計劃》的公布，恰逢西咸新區“一盤棋”規劃完成之際。有業內人士表示，近年來，西咸新區與西安以及咸陽在產業規劃上界定不清，此次《行動計劃》公布之后，一些“障礙”將得以破除。

據了解，西咸新區地跨西安和咸陽兩市，規劃面積882平方公里，是建設絲綢之路經濟帶，同時也是我國向西開放重要樞紐建設戰略的重要組成部分。

再逢機遇

西安與咸陽兩座城市相向發展，一直是兩座城市人民熱切的愿望。

2002年，西安率先跨出一步，提出規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治的“八同”思路，并與咸陽簽訂了《西咸經濟發展一體化協議書》。

次年3月，西安牽手咸陽共同成立了“西咸一體化領導小組辦公室”。不過，自此之后的七年時間里，西安與咸陽除了統一了電話號碼之外，似乎并無其他深入合作。

直至2010年，西咸一體化由市級層面提升至省級層面推進。時年2月，陜西省委、省政府組建西咸新區建設工作委員會及其辦公室，實行“省市共建、以市為主”的管理體制，在陜西省發展和改革委設立正廳級建制的西咸辦，整體負責規劃、產業、招商等統籌工作。同時，由西安、咸陽兩市各成立一個開發區，負責實體開發建設。

2011年6月，陜西再次調整西咸新區管理體制。由“省市共建、以市為主”調整為“省市共建、開發建設以省為主”，設立實體的西咸新區黨工委、管委會，作為陜西省委、省政府派出機構，由常務副省長牽頭抓總。同時，發布《西咸新區總體規劃》，確定了882平方公里規劃范圍，由兩個市屬的開發區增設為五個新區直屬的新城組團。

“從2011年開始，西咸新區建設進入了‘快車道’。其背后的原因主要基于兩方面：一是西咸新區承擔著實現西咸一體化、打造西安國際化大都市的重要使命；二是彼時國家級新區正在不斷地‘擴圍’，西咸新區也想發展成為國家級新區。”西咸新區一位受訪官員回憶稱，在2011年6月份之前，國家級新區僅有4個，分別為上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區，這些新區不僅在招商政策上都有明顯優勢，還承擔著國家重大發展和改革開放的戰略任務。

三年之后，即2014年，西咸新區終于迎來高光時刻。時年，國務院發布《國務院關于同意設立陜西西咸新區的批復》的相關文件，標志著西咸新區正式進入國家級新區序列。

按照當時發布的《西咸新區總體規劃》，西咸新區發展定位為五個方面，分別為西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城；引領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區；彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統籌科技資源的新興產業集聚區；城鄉統籌發展的一體化建設示范區。

獲批國家級新區十年之后，西咸新區再次迎來機遇。近期，國家發展改革委發布的《行動計劃》中明確提到包括西咸新區在內的19個國家級新區，要打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區域重大戰略和區域協調發展戰略，為中國式現代化建設貢獻力量。

下一個十年

“此次《行動計劃》旨在進一步增強國家級新區先行探索、示范引領功能，更好服務區域協調發展戰略。同時，在產業上，要充分發揮產業政策在主導產業培育上的促進作用。”陜西佳年通實業有限公司總經理仝琳表示，經過十年的發展，作為國家級新區，構建了符合高質量發展要求和適應自身未來發展方向的制度體系，并且建立了強大的產業體系。

事實上，西咸新區自獲批國家級新區以來，就重視產業體系建設，同時，利用自身政策優化，不斷優化產業結構。而這正好與此次《行動計劃》中的要求不謀而合。

那么，此次《行動計劃》發布之后，作為國家級的西咸新區是否有應對之策，或者對應的相關措施？

對此，西咸新區方面相關負責人回復稱，《行動方案》發布后，使得西咸新區的發展方向更加明確。其中，秦創原建設將是西咸新區發展的重點，下一步努力使秦創原建設的過程成為新質生產力加速培育的過程、成為高質量發展動能蓄積的過程、成為現代化建設蝶變升級的過程。

公開資料顯示，2021年3月，秦創原創新驅動平臺啟動建設，總窗口就落地西咸新區。三年以來，秦創原建設有力推動了全域協同創新體系、技術創新攻堅體系、科技成果轉化體系、創新人才支撐體系、科技創新服務體系的完善和升級，取得了重要階段性成效。

作為秦創原總窗口核心承載地、西安“雙中心”成果轉化示范區，灃西新城以科技創新引領現代化產業體系建設，整合要素資源，實施精準供給，推動科技創新成果更多、更好地轉化為現實生產力。

據灃西新城方面介紹，目前，園區主要以科技型企業為發展主力軍，構建“6+6+6”特色園區服務體系，圍繞“政產學研用投”六個方面，打造以“政策、資金、人才、資源、咨詢、產業”六個橫向園區多維服務，以“配套、聯絡、政務、訴求、監督、宣介”六個縱向部門保障機制于一體的“網格化”特色園區服務體系；形成“1336”人才工作體系，“灃西人才”品牌逐漸形成。

“高校有成果、市場有需求、企業有技術，灃西新城暢通成果轉移轉化通道，實現了從前沿技術到先進生產力的轉化。”2022年，注冊落地在灃西新城西部云谷三期園區的陜西致知博約光電科技有限公司（以下簡稱“致知博約”）孫九立介紹道，致知博約是一家集研發、生產、銷售于一體的現代化半導體材料高科技型企業，致力于高端電子膠、液晶及LED顯示輔助產品領域的技術及相關材料研發與生產。

在孫九立看來，顯示器無疑將是未來信息最重要的呈現載體。“我國LCD面板產能已占全球的60%以上、OLED面板產能占全球的45%，但核心材料邊框膠仍未實現國產化替代。這是我們這個項目啟動的初衷。”孫九立說。

孫九立亦稱，在公司發展和產品研發過程中，遇到的最大困難是對高端人才的需求。灃西新城相關的人才政策，對公司的人才引進提供了較大助力。

事實上，秦創原總窗口雖然落地在灃西新城，但是經過三年發展，目前已經成為整個西咸新區乃至陜西省的創新驅動平臺。

近日，陜西省委、省政府在西咸新區召開的秦創原創新驅動平臺建設工作會議上，陜西省委書記趙一德對秦創原的發展做出了肯定。“三年來，經過各方面共同努力，秦創原建設有力推動了全域協同創新體系、技術創新攻堅體系、科技成果轉化體系、創新人才支撐體系、科技創新服務體系的完善和升級，取得了重要階段性成效。”

同時，趙一德還表示，要在深化區域協同創新上邁出更大步伐，持續強化總窗口示范引領作用，放大各板塊優勢互補效應，不斷提升對外交流合作水平。要在優化生態體系上取得更大成果，深化“三個年”活動，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動金融、人才等要素供給更好滿足創新需求、產業需求、企業需求。要進一步加強組織領導、壓緊壓實責任、營造濃厚氛圍，不斷匯聚支持參與秦創原建設的強大合力。

“秦創園的成功離不開西咸新區乃至陜西省的支持。西咸新區獲批十年以來，GDP從170億元增至691億元，一般公共預算收入從14億元增至126億元，市場主體從1.48萬戶增至74.8萬戶。”上述西咸新區受訪官員表示，今年是實現“十四五”規劃的關鍵一年，也是西咸新區成立十年之后，再出發的起步之年。相信，下一個十年，西咸新區將會取得更加驕人的成績。

來源：中國經營報