美英澳三國落實“奧庫斯”（AUKUS）協議進展受阻。據路透社報道，英澳兩國并未在原定時間獲得美國《國際武器貿易條例》（ITAR）的豁免資格，從而影響包括幫助澳大利亞組建核潛艇部隊在內的一系列“奧庫斯”防務合作項目。

據路透社報道，ITAR嚴格管制美國與他國共享高度保密技術。美國總統拜登去年12月22日簽署的“2024財年國防授權法案”要求，最晚要在120天內決定澳英是否擁有“與美國相當”的出口管制制度，以獲得ITAR的貿易豁免，而這一期限已經于4月20日到期。不過，美國國務院宣稱：“我們完全有望在未來120天內，根據利益相關者的意見，最終確定新的貿易豁免。”

對于美國國務院的上述聲明，英國和澳大利亞政府均表示歡迎。不過，外界也在質疑豁免一事究竟能否達成。美國眾議院外交事務委員會主席邁克爾·麥考爾說，拜登政府未能在最初截止日期前給予澳英ITAR豁免，因此這是一個“負面的認證”且“非常不幸”。美國商務部上周四宣布將縮減對兩國的出口管制要求，但也僅局限于部分國防相關物品，無法涵蓋由美國國務院政軍事務局負責管理的、受ITAR條例約束的物品。美國國防部前高級官員杰夫·比阿洛斯透露稱，自從約25年前五角大樓首次提出為英國和澳大利亞提供全面豁免以來，國務院就一直在抵制。

另一方面，澳大利亞防務公司對本國可能復制美國出口管制制度感到不滿。據美國《防務新聞》報道，這些企業擔心，引入嚴格的美國出口管制法規可能會阻礙它們與非“奧庫斯”國家的合作和生意。澳大利亞量子技術公司Q-CTRL首席執行官比爾庫克表示，該公司“認為正確的方法不是引入世界上每個人都認為行不通的整個系統”，他批評美國的要求將“從根本上限制（澳公司）對奧庫斯協議以外的國家出口”，這對嚴重依賴出口市場的澳大利亞供應商沒有任何幫助。美國蘭德公司研究員2月在《喬治敦國際事務月刊》上也撰文點出，澳大利亞尋求加強其國防貿易控制制度，這將改善與“奧庫斯”伙伴的合作，但科學界擔心這將影響澳與其他合作伙伴的接觸。

復旦大學美國研究中心教授張家棟表示，ITAR的確是妨礙美英澳三國防務合作的重要因素。目前由白宮來判斷英國與澳大利亞的出口管制是否達到美國標準，其潛臺詞是，美國行政當局正在將武器出口條例作為籌碼來向英澳施壓，最終目的是讓兩國的出口管制體系與美國對接。而從美國國務院的表態來看，它們有些“催促”白宮的意思，認為行政當局“過于計較”，導致合作遲遲不能開展。

“奧庫斯”盟友抱怨美國體制阻礙核潛艇計劃早已有之。去年，英國第一海務大臣、海軍上將本·基伊就表示，美國不應該利用法規來維持競爭優勢，而他指的法規就是ITAR。澳大利亞駐美大使陸克文認為，對敏感軍事技術的嚴格出口管制，可能會減緩在“奧庫斯”框架下盟友間核推進技術的共享。

（來源：證券日報）