近年來，榆林始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，圍繞省委、省政府關于開展“三個年”活動的部署要求，破除制約發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟等的體制機制障礙，落細落實中央和省委部署的改革任務，以人民群眾滿意度提升為根本目標，扎實有力推進全面深化改革，創新推出自主改革和“小切口”改革，為奮力譜寫中國式現代化建設的榆林新篇章注入強大動力。

解放思想，以改革之勇應變局

百年未有之大變局下，面對國際國內形勢的風云變化，面對發展不平衡不充分的時代特征，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。榆林順應改革大勢，摒棄傳統觀念、慣性思維、路徑依賴，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革。

建立健全“第一議題”制度，第一時間傳達學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述、重要指示批示精神及中央、省委全面深化改革委員會會議精神，做到心中有數、手中有招，與中央、省委改革方向一致、目標一致、步調一致；

每季度定期召開市委全面深化改革委員會會議，市委主要領導扎實履行改革第一責任人責任，堅持重大改革親自謀劃、親自部署、親自協調、親自督辦，圍繞推動高質量發展和解決群眾“急難愁盼”問題，深入一線專題調研，精心謀劃自主改革和“小切口”改革，每年安排部署改革任務100余項；

建立市級領導領銜推進重大改革任務工作制度，專項小組組長、分管負責同志包抓改革事項，各負其責、攻堅突破，帶動各地各部門切實扛起改革主體責任，凝聚起“思改革、議改革、謀改革、推改革”的工作合力；

建立縣市區委書記工作述職制度，抓住“關鍵少數”，進一步傳導壓力，縣市區委書記不定期報告工作進展，年終考核時向市委深改委進行述職，形成全市“一盤棋”的工作格局；

建立導向鮮明的獎勵激勵機制，鼓勵地方部門大膽創新、銳意改革，將“三項機制”用于改革評價，同時在全省首創設立改革創新獎勵激勵基金，市財政每年安排1000萬元用于重獎改革成效明顯的單位和集體……

一項項機制的健全完善，黨的全面領導作用得到充分發揮，改革的主體責任進一步夯實壓緊，成為榆林推進改革任務落地落實的強大制度保障。

重點領域改革“牽一發而動全身”，關鍵環節改革“一子落而滿盤活”。市委、市政府堅持把改革“自上而下”與“自下而上”、頂層設計與基層首創更好地結合起來，全面推進、系統集成、協同發力。

用改革的辦法破解“一煤獨大”困局。確立“三轉三補”轉型發展新思路，攜手中國科學院創建能源革命創新示范區，深化能源管理機制體制變革、供給端改革、消費端改革，能化產業向高端化、多元化、低碳化加速邁進，新材料、智能無人機、氫能、現代物流等新興產業蓬勃發展，搭建起多極支撐的現代產業體系“四梁八柱”。

用改革的舉措探索“雙碳”新路徑。編制《2030年榆林市碳達峰實施方案》，與西北大學簽約共建榆林碳中和學院、打造CCUS重大科技基礎設施研究中心，建成延長石油榆林煤化30萬噸/年CCUS、國華錦界電廠15萬噸/年CCS示范項目。推動煤炭有序減量替代，推行煤改電、煤改氣等清潔能源供暖，成功入選國家清潔取暖試點市。

用改革的實招為發展提速。開展鏈長制招商，確立“8+6”產業招商方向，細化梳理出19條重點產業鏈，一個鏈條一名市級領導、一個牽頭部門開展精準招商。針對招商項目用地“調規難”這一頑疾，強力推進“批而未供”、閑置土地消化處置，進一步簡化土地報批程序，取消土地申報程序市縣兩級政府、園區管委會會議研究環節，提高土地申報效率，將市、縣（園區）兩級審批時限分別壓減到20個工作日內。

用改革的行動破除機制體制障礙。“騰籠換鳥”推開產業園區改革，將“十三五”期間規劃的44個工業園區撤并整合為23個，園區機構、人事薪酬、行政審批等一系列改革加快落實。開展標準地改革、畝均效益改革，大力發展高端產業、新興產業，逐步壓縮、淘汰低端產業，工業園區的創新力和競爭力不斷增強，已成為全市工業經濟發展的“主戰場”和“倍增器”。

改革創新，以創新之力開新局

結構更優化，業態更豐富，改革創新，助力榆林蹚出了一條資源型城市轉型升級高質量發展的新路子。

深化能源管理機制體制變革、供給端改革、消費端改革，系統推進煤、油、氣、可再生能源等多能融合發展。充分利用氫能、風能、光能等清潔能源與可再生能源替代煤炭發電，從能源轉型前端減少碳排放，做到源頭減碳、中間降碳、末端固碳，推動能源產業升級優化。

2019年，陜西省與中國科學院簽署戰略合作協議，在榆林共同創建能源革命創新示范區，標志著榆林正式開啟了全國能源革命示范的新篇章。

深耕“12363”煤化工產業高端化發展戰略，在能化產業結構戰略性調整、關鍵核心技術突破、多產業融合發展、產業鏈條延伸探索方面下足功夫，形成了原煤—蘭炭—煤焦油—高端油品、原煤—甲醇—烯烴（芳烴）—合成材料、原煤—煤液化—精細化學品等循環產業鏈，為全國資源輸出產業探索出一條全新發展道路，并為相關產業起到示范帶動作用。

著力打造“三中心兩基地”科創平臺，攻克了硅熱法工業化量產高品質原鎂的世紀難題，研制出全國首輛重載鎂合金輕量化掛車，建成國內首條千噸級3N5A高品質鎂示范線，鎂達標率提高到90%以上，被省工信廳認定為新材料首批次應用產品。府谷縣作為全球最大的金屬鎂生產供應基地，建成產能67.8萬噸，原鎂產量連續12年穩居全球第一。

多措并舉助力產業數字化加速發展，先后出臺《榆林市數字經濟發展“十四五”規劃》等多項政策文件，以數字創新為引領，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，推進新一代信息技術與制造業深度融合，數字化項目建設成效明顯。中煤大海則5G智慧礦山項目榮獲巴塞羅那國際電信展國內唯一優秀案例獎，陜煤小保當礦業有限公司入選國家首批智慧化示范煤礦建設名單；在工信部“綻放杯”5G應用征集大賽中獲獎9項，在全國地級市中名列前茅。

拓展共享生活新空間，擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業品下鄉。利用鎮級供銷、郵政等場所，新建或升級改造集商品銷售、快遞配送、代買代賣、電商培訓等業態于一體的鎮級電商綜合服務中心，鼓勵“客貨郵”融合發展，打通了農村物流“最后一公里”。

“榆陽一號”成功首飛并完成首次裝貨及物流配送飛行任務，成為西北地區首架完成驗證飛行的噸級大型固定翼貨運無人機，也是全國首架具備越野能力的大型貨運無人機，為全市低空經濟發展注入新的活力。

推進城鄉區域協調發展，是黨中央的重大戰略部署，也是榆林實現共同富裕必須補上的一塊短板。市委、市政府充分發揮改革的突破作用，統籌全市力量，支持南部縣主導產業建設，推動縣域經濟高質量發展。財政傾斜、金融發力、要素支持、人才集聚的一套組合拳加快落地實施。啟動南部縣產業振興行動，出臺《關于支持南部縣產業振興促進共同富裕的若干意見》，落實“一縣一策”事項清單，推開區域協調發展、促進共同富裕的新局面。全力推進農業全產業鏈建設，打造出4個百億級主導產業和4個十億級特色產業全產業鏈。

高標準推進鄉村振興“千萬工程”，聚力打造米脂縣高西溝村等3個全國鄉村振興楷模村，榆陽區趙家峁村等4個行政村入選全國鄉村治理示范村，府谷縣木瓜鎮、清澗縣折家坪鎮獲批國家級農業產業強鎮，神木市入選國家宅基地制度改革試點，“宅改+社會資本+集體經濟”“宅改+休閑旅游經濟”等改革模式全國推廣。

綠進沙退，大河安瀾，行走塞上大地，處處皆是人與自然和諧共處的美麗畫卷。

深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，榆林全面打響藍天、碧水、青山、凈土保衛戰，山水林田壩草沙系統治理協同發力，林長制、河長制、湖長制改革全面推開，出臺加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定和實戰方案，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，充分與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相銜接，切實發揮“三線一單”對生態環境保護規劃、行業發展規劃以及各類開發建設規劃的指導和約束作用，服務經濟社會高質量發展。

今日的榆林，空氣質量優良率達85.7%，“榆林藍”成為抬頭可見的風景；城區人均公園綠地面積達22.5平方米，位居全省第一；森林覆蓋率從新中國成立之初的0.9%提高到36%，860萬畝流沙被成功鎖住，年入黃泥沙量由5.13億噸減少到2.9億噸，創造出屬于中國乃至世界的綠色傳奇，獲評“全國生態保護與建設示范區”“全國綠化先進單位”“全國防沙治沙綜合示范區”“國家森林城市”“國家衛生城市”等榮譽稱號，治沙英雄石光銀榮獲“七一勛章”。

門好進了，臉好看了，老百姓辦事更加方便，企業項目審批更加快捷高效。

大廳之外無審批，辦事全程電子化，“12345”熱線有訴必應有件必回……榆林將“深化‘放管服’改革，優化提升營商環境”作為全市第四大攻堅戰強力推進，高標準打造各級政務大廳、政務服務中心和便民服務中心，不斷深化簡政放權，大幅減少行政審批事項，以營商環境的“源頭活水”激活了高質量發展的“一池春水”。

推出“大廳之外、清單之外、平臺之外”無審批改革，203項行政審批事項全部集中辦理，638項審批事項實現清單化管理并在政府網站公示，審批環節減少62.5%，辦事群眾線下審批次數減少64%，提交材料減少30%，辦事時間減少52%。推行重點項目審批“紅藍章”模式改革，系統梳理項目開工前期41項審批手續，通過“藍章”提前預審，“零條件”容缺受理，手續辦齊后“藍章”轉“紅章”，壓縮項目審批時間60天左右。

群眾收入有增加，孩子上學有著落，群眾看病不再難，“一老一小”得到妥善照顧，一個個關乎民生福祉的“急難愁盼”問題迎刃而解。

農村集體產權制度改革啟動以來，榆林以整市推進“三變”改革為抓手，深化“三權分置”，搞活土地經營權，“確權確股不確地‘整村流轉’、確權確股確規模‘一戶一田’、確權確股確份額‘合作經營’、確權確股確資產‘平臺交易’”的“榆林模式”在全省推開。

義務教育均衡發展、陽光招生免費就近入學、校長職級制改革和職業教育改革、引進優質教育資源等一系列舉措，有力激發了榆林教育高質量發展的內生動力。“十三五”期間，榆林市公共財政教育經費達到550億元，全市新建、改擴建學校438所，新增學位13.4萬個。

深化城市公立醫院綜合改革試點和市直公立醫院改革，著力打造國家區域醫療中心，穩步實施公立醫院綜合改革、公立醫院薪酬制度改革、縣域醫共體改革、分級診療制度改革等一系列舉措，讓群眾看病難、看病貴的問題得到全面緩解。

大力推進城市社區食堂、日間照料中心和農村互助幸福院建設，進一步加大政府購買公共服務力度，積極引導各類社會力量投入養老事業，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務模式在全市成型；高標準打造4個普惠托育中心，成功入選中央財政支持普惠托育服務發展示范項目城市，“一老一小”這個關系千家萬戶的民生大事真正落到了實處。

群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。堅持以人民為中心，使榆林的改革底色更濃、成色更足。

作風更務實，政風更清爽，民風更淳樸，這些都是外來客商對榆林最直白、最形象的評價。

黨的建設直接決定著一個地方的黨風政風，深刻影響著一方百姓的社風民風。聚焦深化黨的建設制度改革，榆林著力構建“一統三管三抓兩推動”的“1332”黨建工作模式，以加強黨的全面領導為統領，管好責任主體、基層組織、基本隊伍，抓實創新提質、制度落地、基礎保障，推動問題解決、事業發展，全市上下干事創業的精氣神不斷激發，為民辦實事使干群關系親上加親。

以最徹底的自我革命精神，一刻不停推進全面從嚴治黨。建立健全紀檢監察體制，開展派駐紀檢組改革。不斷完善巡察制度，深入整治發生在群眾身邊的不正之風。堅持“以案促改”，持續強化不敢腐的高壓震懾，堅決鏟除腐敗問題產生的土壤。聚焦能源資源、土地出讓、選人用人、金融、國企、政法、醫藥、基建工程、招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的一系列制度創新，清廉榆林建設穩步推進。

弘揚社會主義核心價值觀，建設社會誠信體系，深化社會治安綜合治理改革，嚴格落實案件終身責任制，大力開展社會溯源治理，不斷加強和改進執政能力……一項項改革任務壓茬推進，一項項改革制度落在實處，今日的榆林，社會公平正義得到最大程度保護，人民安居樂業的大好局面持續向好。

再接再厲，以開放之姿拓新局

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

改革和開放相輔相成、相互促進。開放意味著挑戰與競爭，更蘊含著無盡的機遇。近年來，榆林積極主動融入國內國際雙循環，引培科技人才，引進外貿企業，做大進出口貿易，堅持文化“走出去”，全方位聯通內外，以更加開放的姿態展示榆林實力、榆林魅力。

積極主動融入秦創原創新驅動平臺建設。建成投運秦創原榆林主中心，榆林高新區主動承擔市級秦創原人才發展改革試驗區創建，聘請4位院士為科技創新顧問和榆林“院士之家”科學家，引進國內知名第三方為園區發展智庫，開發落實科研助理崗位263個，受到科技部來信表揚。舉辦“三項改革”高校成果推介暨招商引資簽約會，簽約項目16個，簽約金額28.7億元，實現榆林秦創原“三項改革”高校成果對接60項，開展現場路演15項。

“一站式”外貿服務把企業引進來。榆林經開區成功引進天津、西安、深圳等地數十家外向型企業入駐，初步建成榆林最大的外貿綜合服務平臺，為園區外向型企業提供進出口資質申領、供應鏈金融、代報關稅等“一站式”全流程服務。今年1至4月實現進出口總值28億元，其中出口22億元、進口6億元。

“西出”打通榆林—歐亞大陸橋經濟走廊通道，主動融入共建“一帶一路”大格局；“北上”打通“榆蒙俄”中歐班列通道，融入中蒙俄經濟走廊，成功開行“俄羅斯—榆林”專列65列，與庫爾干市建立友好城市關系；“東進”天津港開通鐵海聯運專列，積極融入海上絲綢之路，榆鎂集團首發金屬鎂出口集裝箱鐵海聯運；“南下”打通西部陸海新通道，暢通聚氯乙烯、蘭炭等能化產品和農副產品至東南亞的貿易大通道，首列南下西部陸海新通道列車試開行。

榆林榆陽機場航空口岸實現第三次臨時對外開放，開通榆林至泰國曼谷、韓國首爾、越南芽莊、日本靜岡4條國際航線，共計執行190架次，運送客量2.57萬人次，平均客座率82.4%，為榆林境外旅游、經貿往來提供了便捷通道。

歷經18年的風雨兼程，榆林國際煤博會已成為榆林煤化工企業與國內外大型能源企業、煤炭科研機構、煤機制造企業深化交流、增進合作的平臺，成為榆林走向世界的平臺和世界了解榆林的窗口。

文化事業“走出去”邁上“快車道”，成功舉辦首屆中國非物質文化遺產保護年會，《人生之路》登陸央視，“榆林·陜北民歌展”在中國工藝美術館舉辦，陜北民歌音樂會實現全國巡演，橫山老腰鼓、陜北秧歌、綏米嗩吶亮相中國—中亞峰會，既提升了榆林的知名度、美譽度，也讓陜北文化走得更遠。

回首來時路，榆林全面深化改革，不折不扣貫徹的是習近平總書記來陜考察時“解放思想、改革創新、再接再厲”的殷殷囑托，久久為功落實的是中央和省委一系列改革重大戰略部署，認認真真作答的是奮力譜寫中國式現代化建設榆林新篇章的宏大課題。

即將召開的黨的二十屆三中全會，將為全面深化改革擘畫新的藍圖。在全面深化改革的關鍵之年，全市上下要進一步凝聚改革共識，把抓改革作為一項重大政治責任，以銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，舉全市之力抓好重大改革任務推進和落實，扭住關鍵、精準發力，以實干實績譜寫榆林高質量發展新篇章。

來源：華人頭條客戶端