今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布5周年，共建“一帶一路”倡議提出的第11年。為深入學習習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設和共建“一帶一路”重要講話和重要指示批示精神，助力粵港澳大灣區(qū)建設和國家高水平對外開放，共同參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，全國政協(xié)副主席咸輝于5月15日至17日率視察團，圍繞“粵港澳緊密合作共同參與‘一帶一路’建設”主題在珠海、深圳、廣州視察并開展2024年重點提案督辦調(diào)研。視察團實地考察了橫琴口岸基礎設施、深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心、中興通訊股份有限公司、波頓集團、廣東芯粵能半導體有限公司和兆科藥業(yè)（廣州）有限公司等地。視察團認為，推進粵港澳共同參與“一帶一路”建設，重點在于進一步提升三地合作的廣度和深度，持續(xù)推進規(guī)則銜接、機制對接，著力打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以更高水平對外開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。

融合發(fā)展創(chuàng)造新速度

周三下午的橫琴口岸，雖然遠不到繁忙時段，但仍有不少澳門車牌的汽車在通關。“我現(xiàn)在每周要到橫琴幾次，主要是來逛街購物。”車主王女士表示，“這幾年明顯感覺到橫琴發(fā)展越來越快，過關更加便捷了。尤其是新車道和驗放廳啟用后，開車一分多鐘就可以辦完手續(xù)，到橫琴跟回家一樣方便。”

視察團一行在橫琴口岸看到的一幕，正是粵港澳大灣區(qū)一體化水平不斷提升的生動體現(xiàn)。

3月18日，橫琴口岸客貨車聯(lián)合一站式車道正式啟用以來，越來越多的旅客、車輛選擇從橫琴口岸過關。

橫琴口岸客貨車聯(lián)合一站式車道是橫琴粵澳深度合作區(qū)封關運行后，在橫琴口岸實施的又一便利措施。新車道運用粵澳聯(lián)合一站式系統(tǒng)，粵澳5家聯(lián)檢單位（包括橫琴海關、橫琴邊檢，以及澳門海關、澳門治安警察局、澳門衛(wèi)生局）在同一通道、同一平臺上通過“一次采集、分別處置、聯(lián)合驗放”，實現(xiàn)一次查驗即可完成通關，有效簡化車輛通關手續(xù)，提升車輛通行效率。如今，車輛平均通關時間由原來傳統(tǒng)查驗模式的約5分鐘，縮短至2分鐘以內(nèi)。

此外，隨車人員驗放廳啟用后24小時開通，共設有22條通道，出入境方向各設11條，其中8條為快捷查驗通道、3條為人工通道，均采用“合作查驗 一次放行”查驗模式。該驗放廳啟用后，乘坐9座（含）以下非營運小型客車的隨車人員，均可從隨車人員驗放廳通關，無須繞行至旅檢大廳通關。此外，10周歲或以下兒童、70周歲或以上老人、孕婦及殘障人士等行動不便人員仍然可隨車經(jīng)出入境車道通關；相較此前須前往橫琴口岸二樓旅檢大廳通關，距離大大縮短，通關效率進一步提升。

據(jù)了解，橫琴口岸客貨車日均通關量約為5500輛次，自去年9月26日口岸客貨車聯(lián)合一站式車道試運行以來，累計通關量已超100萬輛次。琴澳兩地要素流動更加便捷高效，澳門居民積極融入內(nèi)地發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈加速構建。

對此，澳區(qū)全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委阮建昆深有感觸。他說，今年是橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌成立的第三年，隨著各種便民利企政策陸續(xù)落地，合作區(qū)創(chuàng)新要素加快集聚、“四新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，合作區(qū)開發(fā)建設取得階段性成效。

“澳門現(xiàn)在正積極貫徹落實‘1+4’適度多元發(fā)展策略，重點促進綜合旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其著力推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點產(chǎn)業(yè)。”阮建昆說，當下廣東正積極探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。澳門業(yè)界將會牢牢把握機遇，努力擴大“朋友圈”，扎根大灣區(qū)、深耕大灣區(qū)，善用地緣優(yōu)勢，在助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)自身更大、更長遠發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

▲視察團一行在橫琴口岸了解情況

優(yōu)化營商環(huán)境邁出新步伐

在加快優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進程中，深圳一直在做積極的探索。特別是在跨境商事糾紛多元化解機制改革、完善域外法查明與適用制度體系方面，邁出了堅實的一步，深入推動了粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接。

視察團一行來到的“深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心”，即由福田區(qū)政府與深圳市中級人民法院牽頭設立，深圳市司法局、深圳國際仲裁院參與建設的國際法律服務平臺。

解紛中心全國首創(chuàng)“府院聯(lián)動”的服務機制，通過政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的方式，構建“糾紛調(diào)解+多元服務+一體協(xié)作+規(guī)則研究+人才支撐+宣傳推廣”涉外涉港澳法律服務全過程生態(tài)圈，為國內(nèi)外商事主體提供“一站式”“多元化”法律服務。通過發(fā)揮商事法律服務“集散中心”的平臺、通道、支點的作用，解紛中心成為立足河套、輻射灣區(qū)、鏈接國際的法律服務平臺。據(jù)悉，目前解紛中心已與30余家國際國內(nèi)法律服務機構、商協(xié)會、政府建立合作聯(lián)系，重點選聘港澳國際元素行業(yè)領域?qū)＜胰温殻{港澳籍調(diào)解員64名，國際調(diào)解員11名。

“打造具有全球影響力的營商環(huán)境，完善法治建設的規(guī)則銜接是必不可少的環(huán)節(jié)。粵港澳大灣區(qū)要在推動港澳律師與內(nèi)地律師交流合作方面先行先試，共同推進灣區(qū)法治建設。深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心是個很好的開始。”全國政協(xié)常委、香港中華總商會會長蔡冠深如是說。

蔡冠深建議，設立粵港澳大灣區(qū)法律科技聯(lián)席會議機制，推動粵港澳大灣區(qū)法律服務市場數(shù)字化與國際化；共建粵港澳大灣區(qū)涉外法律服務案例數(shù)據(jù)庫，提高涉外法律服務透明度與公信力；建立適用于內(nèi)地的粵港澳大灣區(qū)涉外民事關系的遺囑訂立及執(zhí)行的指引等。在優(yōu)化涉外法律人才培養(yǎng)計劃、壯大高素質(zhì)涉外律師人才隊伍方面，他認為可以通過完善聯(lián)營所實習管理制度，為粵港澳三地律師及法律學生在法律實務方面深入交流合作提供更多模式與平臺。

“我有不少香港律師朋友有意在內(nèi)地成立合伙聯(lián)營律師行，但合計資本不得少于500萬元及港方出資占比率不得高于49%的要求令他們卻步。”蔡冠深對此建議，應降低聯(lián)營各方的出資額至不少于人民幣250萬元，并取消出資比例的限制，由聯(lián)營各方協(xié)商確定。

全國政協(xié)委員、香港廣東社團總會常務副會長賴海民表示，營商環(huán)境的優(yōu)化和完善對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。他建議，通過推動前海蛇口自貿(mào)片區(qū)電信業(yè)務開放以及推動深圳、廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化試點互認合作等具體措施，提升大灣區(qū)市場一體化水平，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強及共建“一帶一路”提供有力支撐。

科技創(chuàng)新合作實現(xiàn)新突破

此行中，視察團一行還先后參觀了中興通訊、廣東芯粵能等企業(yè)，他們通過不斷地技術創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，成為各自領域的翹楚；波頓集團、珠海格力電器更是通過產(chǎn)業(yè)革新發(fā)展成為多元化、科技型的全球集團，產(chǎn)品遠銷歐美、東南亞、非洲等世界各地，令參與視察的港澳委員看到科技創(chuàng)新的力量，紛紛為中國制造點贊。

“協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的有效路徑。”港區(qū)全國政協(xié)委員、香港工商總會主席江達可表示，當下的創(chuàng)新協(xié)同主要發(fā)生在香港、廣州、深圳、佛山、東莞等灣區(qū)核心城市，像肇慶、江門等灣區(qū)邊緣城市，既缺少融入創(chuàng)新網(wǎng)絡的要素稟賦，也難以分享到協(xié)同創(chuàng)新帶來的紅利，缺少融入灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡的動力機制和政策環(huán)境。對此，他建議，探索設立由粵港澳三地參與的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)席會議機制，全面統(tǒng)籌大灣區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、政策配套服務，進一步明確地方產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和資源稟賦，按照基礎研究、技術研發(fā)、中試驗證、技術產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)布局城市產(chǎn)業(yè)分工，打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度銜接的區(qū)域共生生態(tài)。此外，還應大力整合科創(chuàng)走廊、創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室、高水平研究型大學等科創(chuàng)機構的優(yōu)質(zhì)科研資源，構建粵港澳大灣區(qū)科研資源共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享。

“要鼓勵香港和澳門的高校、科研機構與廣東地區(qū)的企業(yè)、園區(qū)開展深度合作，推動粵港澳三地之間創(chuàng)新資源的均衡分布，共同打造具有國際競爭力的創(chuàng)新高地。”港區(qū)全國政協(xié)委員、香港廣東汕尾市同鄉(xiāng)總會會長吳華江建議，加大對廣東地區(qū)創(chuàng)新資源的投入力度，建設跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心和孵化器，鼓勵產(chǎn)學研用深度融合，促進技術、資本、人才等創(chuàng)新要素自由流動和高效配置，打造灣區(qū)大數(shù)據(jù)共享平臺，促進數(shù)據(jù)資源的開放與共享。“同時，應積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、參與國際科技創(chuàng)新合作組織和項目。鼓勵粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)、高校和科研機構與國際知名企業(yè)和機構開展深度合作，引進國際先進技術和創(chuàng)新資源，提升區(qū)域在國際創(chuàng)新領域的影響力和競爭力。”

港區(qū)全國政協(xié)委員、香港工商總會會長陳文洲表示，“北部都會區(qū)”發(fā)展重點正是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，需要在大灣區(qū)框架下，加快深港科技創(chuàng)新一體化，更好與內(nèi)地科創(chuàng)體系聯(lián)通。他建議，以北部都會區(qū)為引擎，發(fā)揮香港高校基礎研究等優(yōu)勢，加快建設北部都會區(qū)大學城，更便捷與深圳等內(nèi)地城市合作，提升科研成果轉化率，促進深港創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。此外，他還建議，積極協(xié)調(diào)國家有關部門在河套實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境互通。在粵港澳聯(lián)合設立的高校、科研機構建立專用科研網(wǎng)絡，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)，更好地構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、加快高水平科技創(chuàng)新載體和平臺建設。

“粵港澳大灣區(qū)是服務共建‘一帶一路’國家的重要戰(zhàn)略支點，更是打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)科技支撐力量的重要策源地。”全國政協(xié)委員、中國科學院高能物理研究所散裂中子源科學中心中子科學部副主任孫志嘉建議，中央?yún)f(xié)調(diào)多方政策資源，完善部省協(xié)同推進國家重點研發(fā)計劃和重大科技項目的模式。特別是構建中央和地方財政共同出資，社會資本和企業(yè)共同投入的多元出資模式，支持廣東承接更多部省聯(lián)動的重大項目，特別是人工智能、生物醫(yī)藥、工業(yè)軟件、芯片設計與制造等領域的重大基礎研究項目，促進多學科交叉融合，帶動大灣區(qū)在相關重點領域的基礎研究和關鍵核心技術創(chuàng)新，打造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新原始策源地。

全國政協(xié)委員、港澳臺僑委員會副主任王榮建議，探索重大創(chuàng)新平臺共建機制，圍繞國家戰(zhàn)略需求，聚焦半導體與集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等前沿交叉領域，布局建設一批國家實驗室和全國重點實驗室，探索高水平國家級共建實驗室管理體制、運行機制、協(xié)同攻關模式。同時，探索粵港澳合作出資設立粵港澳科技創(chuàng)新成果轉化基金，搭建“需求發(fā)布—人才響應—成果轉化—服務支撐”高效暢通渠道，提高創(chuàng)新成果在大灣區(qū)轉移轉化效率。

此外，王榮還建議，加強對前海、南沙、河套等粵港澳科技合作進展和實施效果評估，系統(tǒng)總結粵港澳科技合作機制創(chuàng)新、規(guī)則銜接、路徑探索等經(jīng)驗、做法，建立發(fā)布粵港澳深化科技創(chuàng)新合作經(jīng)驗復制推廣清單，在粵港澳大灣區(qū)全域內(nèi)復制推廣。

▲視察團一行了解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況

高水平對外開放謀求新提升

《規(guī)劃綱要》推出5年來，粵港澳大灣區(qū)在落實過程中取得了非凡的成就，為整個中國的經(jīng)濟增長和高水平對外開放，作出了重要貢獻。但若要適應國內(nèi)外形勢變化，達到中央對粵港澳大灣區(qū)的五大定位，還需要進一步解放思想、全力突破。

“粵港跨境金融合作近年進展迅速，其中尤以深港金融合作表現(xiàn)最為突出。單深圳就已占粵港澳大灣區(qū)‘跨境理財通’業(yè)務總量的三分之一，說明其他城市的潛力遠未發(fā)揮。”對此，蔡冠深建議，進一步深化粵港澳大灣區(qū)的金融合作，積極研究將深港金融市場目前的“六個聯(lián)通”——深港通、跨境理財通、債券通、EFT通、保險通、匯兌通，擴展到南沙與橫琴，進而涵蓋廣州、東莞等大灣區(qū)主要內(nèi)地城市。同時，三地政府也應加強金融監(jiān)管合作，共同打擊跨境洗錢、金融欺詐等違法犯罪活動，維護金融市場的穩(wěn)定和安全。

此外，蔡冠深還建議，要進一步簡化人才流動的手續(xù)和限制。為中外優(yōu)秀人才發(fā)放大灣區(qū)綠卡，以此為他們創(chuàng)造更便利的通關條件和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就讀、看病就醫(yī)等環(huán)境。同時，加強三地教育和科研機構的合作，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，吸引和培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才。

港區(qū)全國政協(xié)委員、香港廣西社團總會首席會長王明凡則表示，在共建“一帶一路”倡議的深入推進下，我國與共建國家的經(jīng)濟合作日益密切，許多中國企業(yè)以其創(chuàng)新活力和靈活機制，成為推動共建“一帶一路”的重要力量。然而，這些企業(yè)在國際化進程中面臨著知識產(chǎn)權保護不足、維權難度大和信息不對稱等挑戰(zhàn)，亟須國家層面的策略和措施加以解決，以保障其合法權益，促進健康可持續(xù)發(fā)展。

對此，王明凡建議，通過國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持，搭建高效、專業(yè)的維權援助體系，為中國企業(yè)深入?yún)⑴c共建“一帶一路”提供有力的支持和保障。同時，設立“知識產(chǎn)權維權援助基金”，為中小民營企業(yè)提供法律咨詢和資金支持，降低其維權門檻。“有關部門可以建立集信息發(fā)布、經(jīng)驗交流、在線培訓于一體的知識產(chǎn)權保護平臺和專業(yè)維權服務平臺，幫助企業(yè)及時了解共建國家的知識產(chǎn)權法律法規(guī)和市場動態(tài)，同時也可以提供包括法律援助、信息查詢、風險評估在內(nèi)的一站式服務，使企業(yè)可以及時了解共建國家相關法律法規(guī)和市場動態(tài)，評估維權的風險和收益，提高維權效率。”

來源：人民政協(xié)網(wǎng)