以改革之筆，書奮進之章。

近年來，榆林立足能源化工這一強市之基，按照高端化、多元化、低碳化發展要求，全力推動能化產業延鏈、補鏈、強鏈，成為國家重要的能源化工基地、煤制油氣戰略基地和現代煤化工產業示范區，加快建設世界一流高端能源化工基地。

發揮改革引領帶動作用，強化頂層設計

榆林堅持用改革的思維和方法，發揮政府有形之手作用，不斷完善頂層設計。

成立以市委書記任總指揮、市長任執行總指揮的市高端能源化工建設指揮部，對全市能源化工重大項目統一調度，統籌謀劃能化產業發展、基地建設、重大項目布局、資源要素配置、科技創新賦能、招商引資提質增效等工作。

落實中省部署要求，結合榆林市情實際，充分發揮榆林在基礎能源供應和資源轉化方面的優勢，探索形成“12363”現代煤化工產業發展思路。

按照“一縣一區、一區多園”的原則，以國家級和省級園區為主體，合并、托管區位相鄰、產業相近的園區，園區數量由44個整合為18個，全面改變了園區“散亂多”的局面。出臺《榆林市化工產業投資指導目錄（試行）》，推動能化產業向榆神工業區、榆橫工業區、神木高新區、靖邊經開區、府谷高新區和神木蘭炭園區集聚，布局了占地面積10平方公里的榆神和榆橫工業區2個精細化工園中園，“煤頭化尾”全產業鏈加速構筑。

發揮改革先導突破作用，優化要素配置

榆林著眼調整深層次利益格局，加快破除限制生產要素自由流動的體制機制。

堅持煤與煤基產業一體布局。一批煤電一體化、煤化一體化及清潔高效的載能工業項目建成投產，在全國及周邊形成了明顯的產業集聚優勢，相繼建成國能榆林化工、陜煤乙二醇、延長煤油氣綜合利用、中煤煤制烯烴等20多個現代煤化工項目，落地了全球首套煤油氣綜合轉化裝置（延長靖邊煤油氣綜合利用項目）、全球首個煤油混煉工業示范裝置（延長集團50萬噸/年煤油混煉項目）、全國首個百萬噸級煤間接制油示范項目（陜西未來能源煤制油項目），全國首個煤電一體化項目（國華錦界電廠），國家能源科技創新重大示范工程（延長石油靖邊煤油氣資源綜合利用一期啟動項目填平補齊工程）。陜煤二期、國能煤炭綜合利用2個千億級項目即將開工，構建起了4個千億級、8個百億級重大項目和一批精細化工項目的“4+8+N”項目支撐體系。

動態配置要素資源。建立“要素跟著項目走”機制，成立由市政府主要負責同志任組長的要素保障工作領導小組，建立“要素保障、項目責任、時間節點”三張清單，實行用地、能耗、取水、環境容量和林地指標動態調整。

打造電價洼地。榆林是全國唯一的地級電力體制改革試點市，神木、榆神、榆橫、靖邊、府谷5個增量配電改革試點取得批復，4個配電改革試點取得許可并實質性投入運營，電力直接交易全面放開。目前，正在建立煤礦保供等量低價電煤、電廠平價來料加工、電網優化運行方式、交易中心撮合雙邊交易、電投公司等額順價傳導“五位一體”降電價協作機制，統籌推進增量配電試點建設，支持電投公司開發并就近交易新能源，壓低前端上網電價，以前端補后端，降低后端用電成本。

發揮改革試點示范作用，推進科技創新

創新和人才支撐不足是長期制約榆林發展的重大短板，為此，我市堅持把加強科技創新作為最緊迫任務，全力推動“兩鏈”融合。

創建國家能源革命創新示范區，探索能源革命“榆林樣板”。深度融入秦創原，利用全省資源激發創新活力，形成“一原兩地多區”總體框架和“1+N”政策體系，創新開展“七有四清零”專項行動，實施秦創原“三支隊伍”建設專項和“駝城之光”“科技之光”等人才計劃，全社會研究與試驗發展（R＆D）投入強度提高到0.6％、取得歷史性突破，科技型中小企業、高新技術企業較三年前分別增長160％、300％。建設科創新城，打造榆林版的科創總平臺，發揮省市共建體制機制優勢，拿出76平方公里整裝土地，建設集聚科研院所、大專院校、企業總部，引領能源技術、人工智能、數字經濟等新興產業發展的新城。目前，已累計投入160多億元，城市建設初具雛形。

全力聚焦卡點問題，突破“卡脖子”關鍵技術。煤間接液化、低階煤中低溫干餾、煤焦油加氫等一批世界領先的自主技術實現產業化，“榆林版煤制油”被認定為“系世界首創，居領先水平”，煤化工裝備自主化率達85％，榆林中科潔凈能源創新研究院、能源陜西實驗室等高能級創新平臺成為產業發展的加速器。

發揮改革約束倒逼作用，加快低碳轉型

榆林錨定“雙碳”目標，邀請院士團隊完成碳達峰頂層設計，深入推進碳達峰榆林行動，積極為高碳城市低碳發展探索經驗、形成示范，2023年獲批全國首批碳達峰試點城市。

試點實行用能權交易。出臺用能權有償使用和交易試點《實施方案》《管理辦法》，建成用能權交易平臺，實現全省首批用能權交易。

開展用能預算管理。實行系數壓減，對高能耗、低附加值的企業加大用能壓減力度，對全市鋼鐵、有色、建材、石化、化工等170余戶重點企業實行用能預算管理，引導優質企業釋放產能，遏制效能不達標企業用能。

強化項目節能審查。對擬建“兩高”項目，進行碳排放、能耗雙控等必要性可行性論證。對新上馬能耗較大項目，實施能耗指標替代和30％綠電替代，國能榆林化工20萬噸/年聚乙醇酸、中煤榆林煤炭深加工基地等一批延鏈補鏈項目取得節能審查批復，正加快落地建設。

建立智慧能源管理體系。建成能耗在線監測平臺，全市700余戶重點用能企業接入平臺，在線耗能監測量達用能總量的90％以上。2023年，全市單位GDP能耗較2020年下降9.9％，順利完成階段性任務。

來源：榆林日報