圖為西安城墻數字方艙綜合管理平臺。

巍巍古城墻，粼粼護城河。

作為古都西安的標志性建筑，西安城墻是中國現存規模最大、保存最完整的古代城垣，是第一批全國重點文物保護單位，也是西安發展變化的見證者、城市進程的參與者。但隨著城市的不斷發展，它也不可避免地開始面臨保護和利用的難題。

如何才能更好地保護它、利用它？西安給出了答案：立法保護，無疑是最有力、最有效的保護方式之一。

2009年11月1日起施行的《西安城墻保護條例》（以下簡稱《條例》）明確要求，西安城墻保護堅持保護為主、統籌規劃、合理利用、科學管理的原則。十多年來，西安市不斷適應新時代遺產保護與合理利用的要求，逐步構建起專業、高效、創新的西安城墻保護與管理體系，讓有著600多年歷史的古城墻煥發出新生機，在傳承保護中綻放異彩，為古城西安持續發展注入澎湃動能。

不斷加強立法保障

城墻上，游客漫步賞景、拍照留念；城墻下，市民聽著秦腔、打起太極，一派悠然自得。

住在城墻根下的老西安人范大爺，今年82歲，見證了西安城墻這么多年發生的變化：“20世紀80年代，這邊都是雜草，很亂，護城河的水也很臟，現在這里比之前好了數百倍。我一年有300天都要來城墻邊上的環城公園轉一轉。”

有效地保護離不開法治保障。

早在2002年，西安市人大常委會便制定了《西安歷史文化名城條例》，專門針對古城墻及其以內區域的保護設立一章，初步規定了保護原則、城墻內外側的建筑高度和風格等內容，對加強西安城墻的保護工作發揮了積極作用。

但隨著經濟社會的發展和西安城墻保護管理體制的變化，西安城墻保護實際工作中出現了一些新問題，該條例已不能滿足實際工作需要。

為了加強西安城墻的保護和管理，西安市結合實際，于2006年著手起草《條例》，2009年11月1日起，《條例》頒布施行，并于2017年、2020年經過兩次修正。

“在《中華人民共和國文物保護法》《西安歷史文化名城保護條例》《西安城墻保護條例》等相關法律法規的保障下，西安城墻的遺產保護工作走上了法治化軌道。”西安城墻管委會文保旅游部負責人高衡說。

打造文旅融合典范

合理利用、充分發掘西安城墻文化內涵，是《條例》規定的重點之一。《條例》規定，西安城墻管理機構應當統籌規劃西安城墻的合理利用，發掘西安城墻文化內涵，鼓勵發展相關文化產業，防止過度開發。

“以前城墻根下的居民住宅，存在裝修風格不統一、露臺堆放雜物等問題，《條例》施行后，我們嚴格落實西安城墻內外風貌監督職責，建立起‘三級共抓、四區聯動’工作機制，即聯合城三區資源規劃局、城市管理局、屬地街道辦事處等相關部門，每月每區域至少開展一次聯合巡查，對發現的市容環境、亂搭亂建、門頭牌匾等不符合城墻周邊風貌規范的問題第一時間督促整改。”西安城墻管委會工作人員郭鵬介紹道。

在郭鵬看來，保護與開發、利用好城墻并不矛盾。保護好城墻，并不是讓它安全沉睡在古城四周。

因此，景區在做好文物保護工作的前提下，不斷探索文化遺產活化利用、傳統文化衍生發展新路徑，通過沉浸式文旅活動的多元構建，打造文旅融合新典范，推出《夢長安——大唐迎賓盛禮》、新春燈會、研學活動、國際馬拉松等一系列品牌文化活動，不斷提高遺產保護利用水平，提升遺產文化傳承能力。

凝聚科技創新合力

按照《條例》要求，西安城墻管理機構應當制定西安城墻安全事故防范預案，加強和完善文物保護安全措施，并接受文物行政部門的監督和管理；應當加強西安城墻保護的宣傳教育，增強全民保護意識，鼓勵科學研究，促進文物保護科技成果的推廣和應用，提高保護的科學技術水平。

那么，實踐中，該如何做好城墻安全事故防范、切實提高保護的科學技術水平？在西安城墻數字方艙綜合管理平臺大廳找到了答案：實時游覽人數、護城河各個庫區的水位值、雨情、水情監測、文保風險累計排查情況以及當前護城河水質指標等數據信息通過平臺一目了然。

西安城墻數字方艙綜合管理平臺是西安城墻管理機構打造的一套在城墻場景下應用的集文物保護、文旅運營、應急管理、防汛指揮等功能于一體的“文化遺產數字化保護利用綜合解決方案”。

“遍布西安城墻的3000多個變形監測點位和1300多個質感設備會將數據信息及時發送到數字方艙綜合管理平臺，可以讓工作人員直觀地看到沉降、裂縫、含水、膨脹等實時數據以及城墻各段的客流信息，實現文保、防汛、消防等預警事件的有效處理，提高保護水平。”西安城墻數字產業創新中心總監趙彬說。

“我們把巡查、監測、勘察、研判以及修繕、日常保養融合形成一個體系化的閉環，這樣使保護工作從過去的搶救式保護轉變為預防性保護。”高衡進一步解釋道。

如今，針對西安城墻保護工作，科學化、規范化、制度化的預防性保護體系已建立起來。西安城墻也在科技力量的加持下，顯得更加璀璨耀眼。

來源：法治日報