隨著財政部發布2024年上半年財政收支情況，近日多省份陸續公布財政收入和非稅收入分項數據，不少人注意到，多地非稅收入在上漲——

2024年上半年，全國一般公共預算收入同比下降2.8%。其中，全國稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長11.7%。有媒體統計15省份數據發現，2地非稅收入占一般公共預算收入比例下降，13省份占比上升。10省份非稅收入占比超30%，個別高達42.3%，一些地級市的這一比例甚至超過50%。

財政收入分為稅收收入和非稅收入，而稅收應當是財政收入的主體。在一地的財政收入中，如果稅收收入比重高，說明當地稅源基礎扎實、法治化水平高、可持續發展能力強；另一方面也說明當地行政事業性收費、罰沒收入等與行政權力相關的非稅收入占比較低，企業和居民負擔較輕。故而一般認為，稅收收入占比越高，財政收入質量越高。而當非稅收入占比超過20%，就應該引起高度重視。過半地方非稅收入占比超過30%，需要仔細分析原因。

看到非稅收入，就有人會聯想到“罰款”。其實，罰沒收入只是非稅收入的一部分，非稅收入還包括行政事業性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產）有償使用收入，等等。總之，是除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。

非稅收入上漲的一個大背景是，受房地產市場深度調整、經濟下行壓力等多重因素疊加影響，全國財政收支呈現“緊平衡”，地方財政收支平衡壓力明顯加大，需要多渠道籌集財政資金、進一步壓減支出。過去數年來，地方主要應對措施之一是盤活存量資金。2023年一季度，全國非稅收入同比增長10.9%，明顯快于稅收收入增速，財政部負責人給出解釋：主要是地方多渠道盤活閑置資產帶動國有資源（資產）有償使用收入增長32.4%，拉高了非稅收入增幅。如專家指出，這種增收舉措“副作用最小”，由此帶動的非稅收入上漲，倒也不必過分擔心。

同時需要看到，當前盤活存量資源資產的空間越來越小，制約了地方可用財力增長。這意味著，增收壓支逐漸步入深水區，需要進一步挖掘財政增收潛力。而壓力越大，越要注意規范非稅收入。國務院辦公廳督查室曾通報，河北省霸州市違規出臺非稅收入考核辦法，導致大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題，原因就在于“靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補財政缺口的沖動仍然強烈”。如此竭澤而漁，直接破壞營商環境，還會影響黨和政府形象。

財政部2016年發布的《政府非稅收入管理辦法》，對非稅收入的設立、征收、資金管理等作出了全面規定，黨的二十屆三中全會也對“規范非稅收入管理”作出了部署，將非稅收入關進制度的籠子，提高其透明度、預期性是一方面。地方強化“放水養魚”意識，同樣重要。以第一財政大省廣東為例，2023年非稅收入同比下降9.7%，且負債率遠低于國際警戒線、在31個省份中也處于較低水平，財政平穩運行，就是“放水養魚”與“水多魚多”良性循環的有力證明。

（來源：南方日報）