歐洲“反壟斷女皇”不再連任，歐盟氣勢(shì)洶洶的反壟斷進(jìn)程會(huì)放緩步伐嗎？

目前，連任的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）正在重新組建委員會(huì)班底，各成員國(guó)需在截止日期8月30日之前向布魯塞爾方面提交候選人名單。目前，已有22個(gè)國(guó)家遞交了提名，還有5個(gè)國(guó)家仍未作出決定。

其中，自2014年以來一直擔(dān)任歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員的維斯塔格（Margrethe Vestager）的母國(guó)丹麥仍未表態(tài)。有丹麥官員透露，由于維斯塔格所在的社會(huì)自由黨在2022年的丹麥選舉中表現(xiàn)不佳，此次她“已經(jīng)出局”。

在維斯塔格近十年任期中，她憑借對(duì)全球科技巨頭和跨國(guó)公司實(shí)施的一系列嚴(yán)厲的反壟斷措施而聲名鵲起。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普稱她為“稅務(wù)女士”，蘋果公司首席執(zhí)行官庫(kù)克（Tim Cook）則將她的一項(xiàng)裁決稱為“完全的政治垃圾”。

富而德律師事務(wù)所中國(guó)反壟斷業(yè)務(wù)部主管杜寧（Ninette Dodoo）表示，未來是否會(huì)有新的反壟斷專員，這一點(diǎn)尚需進(jìn)一步觀察。然而，根據(jù)歐盟以及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，歐盟未來可能會(huì)采取“全新方式”推進(jìn)反壟斷議程。

從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)

在維斯塔格上任前，歐盟的反壟斷政策相對(duì)保守。在這一期間，盡管也對(duì)一些大企業(yè)采取了行動(dòng)，但整體上，執(zhí)法的強(qiáng)度相對(duì)較弱。多數(shù)案件涉及傳統(tǒng)行業(yè)，如能源、電信等，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大型科技公司的行動(dòng)相對(duì)較少。

維斯塔格上任后立竿見影地改變了這一局面。她領(lǐng)導(dǎo)的歐盟反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)關(guān)注的是整個(gè)數(shù)字市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題。她的執(zhí)法強(qiáng)度和頻率顯著增加，尤其是針對(duì)美國(guó)五家大型科技公司進(jìn)行了系統(tǒng)性反壟斷調(diào)查和巨額罰款。

2019年，維斯塔格在一場(chǎng)媒體見面會(huì)上就競(jìng)爭(zhēng)政策問題表示，自她擔(dān)任歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)專員以來，她的職責(zé)受到了工業(yè)變革的巨大影響，“因?yàn)槠脚_(tái)、數(shù)據(jù)、超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等問題正發(fā)揮著巨大的作用。在全球范圍內(nèi)，我們看到，許多非數(shù)字化業(yè)務(wù)正在數(shù)字化，而且也變得更加集中。”

她認(rèn)為，在“使歐洲適應(yīng)數(shù)字時(shí)代”的職責(zé)中，她希望確保歐洲可以充分利用技術(shù)，同時(shí)思考“該如何發(fā)展歐洲社會(huì)，以充分地利用科技的力量”。

在這一思路的指導(dǎo)下，自2017年開始，維斯塔格陸續(xù)指控谷歌在購(gòu)物服務(wù)、安卓操作系統(tǒng)以及廣告服務(wù)方面濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，共計(jì)對(duì)谷歌處以總計(jì)82.5億歐元的罰款。對(duì)于Meta（前身為Facebook），2020年，歐盟相繼調(diào)查了該公司的數(shù)據(jù)使用和隱私政策，以及收購(gòu)動(dòng)圖平臺(tái)Giphy的行為。亞馬遜也未脫離維斯塔格的視線，2020年至2021年，歐盟指控亞馬遜濫用其作為平臺(tái)和賣家的雙重角色優(yōu)待自有商品。

在維斯塔格的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟裁定蘋果在愛爾蘭通過非法稅收優(yōu)惠獲得了13年內(nèi)約130億歐元的稅收減免，違反了歐盟的國(guó)家補(bǔ)助法，因此要求蘋果向愛爾蘭政府補(bǔ)繳130億歐元稅款。盡管歐盟普通法院在2020年推翻了這一裁決，但維斯塔格并未退讓，再度上訴到歐洲法院。

除罰款外，維斯塔格也強(qiáng)調(diào)使用更廣泛的反壟斷工具，同時(shí)推動(dòng)歐盟進(jìn)行更嚴(yán)格、全面的立法。在她任期內(nèi)，歐盟通過了《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》和歐盟《人工智能法案》等法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐盟對(duì)科技巨頭的監(jiān)管力度。

北京金杜律師事務(wù)所合伙人吳涵律師表示，從這些法規(guī)來看，歐盟已經(jīng)形成了以事前監(jiān)管為重點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋事前、事中和事后的全鏈條監(jiān)管體系。

“從《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）到《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》，再到歐盟《人工智能法案》，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管上的創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在具體的監(jiān)管措施，其規(guī)則輸出的布魯塞爾效應(yīng)越發(fā)凸顯。”吳涵說。

不過，盡管維斯塔格憑借她的雷霆手段很快建立了歐盟反壟斷執(zhí)法的聲譽(yù)，但也招致了大西洋兩岸一些政府的不滿和政治壓力。例如，在特朗普政府時(shí)期，由于歐盟對(duì)谷歌的罰款，特朗普公開批評(píng)歐盟“占了美國(guó)便宜”，他甚至將歐盟列為“對(duì)手”。

在歐盟內(nèi)部，2019年，面對(duì)德國(guó)與法國(guó)的不滿，維斯塔格仍強(qiáng)硬地阻止了法國(guó)阿爾斯通與德國(guó)西門子的鐵路部門合并。2023年初，維斯塔格試圖將歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)總局的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家一職委任給美國(guó)學(xué)者莫頓（Fiona Scott Morton），但這一決定引發(fā)了法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的強(qiáng)烈反對(duì)。最終，維斯塔格被迫放棄了這一想法。這也被認(rèn)為在一定程度上導(dǎo)致了維斯塔格在競(jìng)選歐洲投資銀行（EIB）行長(zhǎng)一職時(shí)敗北。

未來趨勢(shì)

杜寧表示，近期，馮德萊恩和意大利總理梅洛尼的發(fā)言透露出一種現(xiàn)象，即歐洲企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。“剛剛連任的歐委會(huì)主席馮德萊恩在其連任演說中提到，歐洲需要以全新的方式和方法推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策，以支持歐洲公司在全球市場(chǎng)上擴(kuò)大規(guī)模，并確保歐洲擁有一個(gè)公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。意大利總理梅洛尼也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)更多歐洲內(nèi)部的冠軍企業(yè)。”她稱。

馮德萊恩將“繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力”列為首要目標(biāo)。她說：“全球經(jīng)濟(jì)的基本面正在發(fā)生變化。原地踏步者必將落后。沒有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家將依附于他人。競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始，我希望歐洲換擋，而這首先要讓商業(yè)變得更容易、更快捷。我們需要全面深化單一市場(chǎng)。我們需要更少的報(bào)告、更少的官僚主義、更多的信任、更好的執(zhí)行和更快的許可。”

杜寧認(rèn)為，在這一背景下，歐洲關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的討論主要集中在兩個(gè)方面。一方面，支持者希望幫助歐洲內(nèi)部企業(yè)成長(zhǎng)為行業(yè)冠軍；另一方面，也要確保競(jìng)爭(zhēng)政策履行其主要職責(zé)，即保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)而非競(jìng)爭(zhēng)者，從而營(yíng)造公平的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

杜寧觀察道：“在最近歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的帶領(lǐng)下，我們可以看到整個(gè)立法的趨勢(shì)確實(shí)正在變得更為強(qiáng)硬。無論是涉及航空業(yè)還是數(shù)字領(lǐng)域的并購(gòu)，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》等法律都在推動(dòng)歐盟的立法朝著更嚴(yán)格的方向發(fā)展。”

至于歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員一職，目前丹麥可能推出的候選人是三位男性，均來自執(zhí)政黨社會(huì)民主黨，分別為丹麥氣候部長(zhǎng)約根森（Dan J?rgensen）、商業(yè)部長(zhǎng)博德斯科夫（Morten B?dskov）以及財(cái)政部長(zhǎng)瓦門（Nicolai Wammen）。

當(dāng)然，維斯塔格的競(jìng)爭(zhēng)專員一職不一定由丹麥人接手。比利時(shí)的歐盟司法專員雷德爾斯（Didier Reynders）、荷蘭的氣候行動(dòng)委員霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）和法國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)專員布雷頓（Thierry Breton）都是可能的候選人。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）