自2013年中國提出共建“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”倡議已實施十余年。當前，從發展導向認識共建“一帶一路”倡議對推動全球治理改革具有特殊意義。

發展導向是對現行全球治理體系規則導向的超越，具有以下主要特征。一是強調不以規則為門檻。現行全球治理體系中的自由貿易協定（FTA）、世界貿易組織（WTO）等多邊機制都以規則為門檻，而共建“一帶一路”倡議不以規則作為前提。二是共建“一帶一路”倡議的發展導向體現為以互聯互通為基礎和前提。三是共建“一帶一路”倡議的發展導向以解決區域間或不同國家間發展不平衡作為目標。

“一帶一路”的發展導向對推進全球治理改革具有突出意義。首先，發展導向體現了真正意義上的開放性。現行區域經濟一體化或多邊主義都強調開放性，但是由于以規則作為門檻，發展中國家尤其是最不發達國家無法真正參與。例如，歐盟一體化程度高，但是其準入門檻也高，許多中東歐國家無法參與，非洲國家更是難以參與歐盟框架下的相關合作。甚至像世界貿易組織等多邊貿易機制也有較高的規則門檻。然而，共建“一帶一路”倡議的發展導向不以規則作為前提，為發展中國家及最不發達國家參與國際合作提供了機會與平臺。

其次，發展導向有助于緩解全球市場失靈。全球市場失靈突出表現在基礎設施領域。長期以來，在全球和區域范圍內的基礎設施存在供給不足問題。基礎設施領域的突出特征是投資周期長、規模大，但投資收益見效慢，因此私人企業不愿意投資或者缺少投資的動力。這是一種典型的市場失靈現象。對于這樣的失靈現象在一國之內通過中央政府干預容易得到解決。比如，中國通過西部大開發解決了西部貧困地區基礎設施投資不足的問題。但長期以來國際范圍內基礎設施領域存在投資不足問題。共建“一帶一路”倡議可以解決基礎設施投資不足的問題，從而緩解市場失靈。共建“一帶一路”倡議之下的政府合作，尤其是大國之間的政府合作對于解決市場失靈至關重要。中國提出的共建“一帶一路”倡議，引發發達國家在基礎設施領域投資的增加。例如，七國集團、歐盟等區域合作機制加大了在基礎設施領域的投資。從這個角度看，共建“一帶一路”倡議發揮了“鯰魚效應”，中國加大基礎設施投入引發了其他國家對基礎設施領域投資的關注，客觀上有助于緩解全球市場失靈。

最后，發展導向既要開發和利用現有比較優勢，又要創造新的比較優勢。根據國際經濟學理論，多邊合作機制與區域經濟一體化的主要目標是開發和利用成員國之間的比較優勢、勞動力比較優勢、市場比較優勢等。由于缺少參與全球競爭的基本比較優勢，最不發達國家參與區域經濟一體化和多邊合作機制的能力較弱。共建“一帶一路”倡議既要開發和利用比較優勢，還可以為最不發達國家創造新的比較優勢。“一帶一路”的重要載體是經濟走廊。與自由貿易協定不同，經濟走廊的主要目標是要消除成員國之間的發展差異。“一帶一路”框架下的經濟合作既不是單純的商業化合作，也不是被很多國家所誤解的對外援助。中國提出了正確義利觀概念。在正確義利觀引導下，“一帶一路”框架下的合作是多元合作，既有商業合作、多予少取的讓利合作，也有只予不取的對外援助，這種多元化合作為最不發達國家創造新的比較優勢提供了前提條件。

此外，需要強調的是，雖然“一帶一路”機制不以規則作為前提，但不等于不要規則。在2023年舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國正式提出完善“一帶一路”國際合作機制。機制化建設實際上是規則和制度建設，共建“一帶一路”倡議不以規則為門檻，不等于不要規則和機制。未來，我們應根據貿易和投資合作需要構建規則和機制，也就是說，規則是隨著合作的深化和擴展發展而來的自然訴求。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院院長）

來源：中國社會科學報