日前，在甘肅省蘭州市召開的全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會釋放重要信號，大力發展綠色低碳經濟，有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規劃建設，加快重點行業清潔能源替代。與此前更多要求“加快”“加強”建設風光大基地不同的是，如今更加強調“有序推進”，這意味著什么？

建設新能源大基地是我國推動能源綠色低碳轉型的重要抓手。2021年10月舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，我國正式提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。此后，我國加大了大基地建設力度，先后下發了三批大基地項目清單。根據規劃，到2030年，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地總裝機容量要達到4.55億千瓦。

在后續發布的多個政策文件和相關會議中，多以“加大力度規劃”“加快推進”“加強建設”等詞來強調風光大基地的重要性。2024年《政府工作報告》繼續提出，加強大型風電光伏基地和外送通道建設。目前，第一批項目全部開工部分建成并網，第二批、第三批項目也在陸續推進。

為何現階段要對風光大基地建設提出不同要求？因為大基地為綠色轉型注入強勁動力的同時，也遇到了成長的煩惱。由于配套送出線路建設滯后、本地消納能力不足等原因，部分大基地項目并網消納瓶頸突出，利用率不足。全國新能源消納監測預警中心數據顯示，今年前7個月，蒙西、蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、新疆、西藏風電利用率低于95%；在光伏發電利用率方面，甘肅、青海、新疆和西藏均未超過95%。重點建設區域出現新能源利用率下滑態勢。

《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，新能源開發利用缺乏統籌。部分地區不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產項目自2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。50個“沙戈荒”大型風電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規模小于要求的100萬千瓦，增加了配套電網建設與并網難度。

“有序推進”體現了黨中央對風光大基地建設節奏的精準把握，以及對發展質量的高度重視。規模和質量就像天平的兩端，稍有不穩，能源轉型的天平就會傾斜。在風光大基地建設中，既要保持一定速度，又要確保建設質量和效益，避免盲目擴張和資源浪費。為推動風光大基地高質量可持續發展，有必要作出一系列針對性制度安排。

加快推進新能源配套電網項目建設。隨著技術不斷進步，新能源項目建設周期普遍在半年至1年之間。但電網工程投資大、納規慢、周期長，與新能源項目開發建設時序難以匹配。由于送出通道無法同步建成，降低了發電項目經濟性，影響了企業投資信心。接下來應更好地規劃電網建設時序和布局，確保電網設施與風光項目同步建設與協調發展，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

合理建設利用好調節電源。由于電力系統調節支撐能力不足，一些已建成外送通道利用率明顯偏低，出現了邊建邊浪費的現象。應切實提升新能源并網性能，根據新能源增長規模和利用率目標，明確新增煤電靈活性改造、調節電源、抽水蓄能、新型儲能和負荷側調節能力規模，積極推進系統調節能力提升，從根本上解決新能源發展所需的調節性、基礎性、支撐性和保障性電源問題。建立有利于調峰電源建設的激勵機制，將風光大基地的“不可控”變為“可控”。

加快全國統一電力大市場建設。我國風光資源分布不均，小區域內電力資源錯配問題，如果放到全國大范圍內優化配置，就能得到有效化解。需充分發揮電網資源配置平臺作用，加快建設與新能源特性相適應的電力市場機制，推動跨省跨區電力市場化交易，拓展消納范圍。

在“有序推進”要求下，風光大基地建設將進入全新高質量發展階段。隨著技術進步和產業升級持續推進，風光大基地建設和運營，將更加智能化、高效化和綠色化，為構建清潔低碳能源供應體系、推動能源轉型作出重要貢獻。

（來源：經濟日報）