“健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系”，是《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出的明確要求。當前，在因地制宜發展新質生產力的過程中，推進老工業基地制造業競爭優勢重構，意義重大。

老工業基地全面振興，是推動東北和中西部地區經濟高質量發展的重要抓手。據統計，老工業基地的國土面積約占全國的14.5%，人口規模、地區生產總值、工業企業數量、工業總產值等分別占全國的25%左右。同時，老工業基地在基礎性、戰略性產業發展，以及高等院校、國家級研發機構發展等方面呈現量質雙高態勢，對推動地區經濟高質量發展具有不可替代的作用。

老工業基地也是建設國家戰略腹地和關鍵產業備份的重要區域。全國120個老工業城市絕大多數位于東北和中西部地區，產業、技術、人才等基礎雄厚，是承接產業轉移、保障產業鏈供應鏈安全的戰略腹地，在實施關鍵產業備份方面的優勢不可替代。

此外，地方深度融入共建“一帶一路”，老工業基地是重要支撐。從全國各地的實踐來看，老工業基地城市通過建設陸港、空港，依托跨境電商、中歐班列、“空中絲綢之路”等渠道，與共建“一帶一路”國家開展產業投資、經貿往來、文化旅游等合作，推動老工業基地開放水平提高、營商環境優化，進一步推動傳統產業轉型升級，培育新興產業，成為東北和中西部地區推進高水平對外開放的重要依托。

老工業基地曾為我國經濟發展和工業化進程作出突出貢獻，是新發展階段推動經濟高質量發展的重要載體。不過，老工業基地的發展也面臨資金、人才、基礎設施等方面制約。下一步，要聚焦產業優化升級、城市更新改造和綠色低碳轉型等方面，進一步探索新質生產力發展的路徑，打造開放發展新平臺、新高地。

國內外的實踐經驗表明，老工業基地通過傳統產業轉型升級和新興產業培育，可以實現“工業銹帶”向“生活秀帶”的轉變。一方面，通過科技創新引領產業創新，提高產業的智能化、數字化、綠色化水平，實現老工業基地的產業再造。比如，廣東省老工業基地韶關市發揮其在清潔能源、氣候等方面優勢，建設服務粵港澳大灣區的算力樞紐，推動當地經濟轉型。另一方面，針對老工業基地產業和生活設施陳舊、配套設施缺乏的問題，應積極開展城市更新，實現城市空間結構優化、功能完善和品質提升。比如，北京石景山區的首鋼更新項目實施、湖南湘潭市的鎘污染綜合治理，均通過工業遺產保護與開發，成功實現老工業基地從“廠區”向“街區”的蝶變。

緊扣制造業競爭優勢，增強發展之基。老工業基地振興，根本還在于發展實體經濟，特別是制造業。老工業基地集中了我國裝備制造、軍工、航空航天、能源、原材料等重化工業，是我國工業發展的“母機”，對于提升國家產業鏈供應鏈韌性和安全水平意義重大。實踐證明，老工業基地產業升級不是簡單地甩掉傳統制造業，而是以科技創新為引領，不斷開辟產業發展新領域、新賽道、新場景，不斷突破產業發展的技術瓶頸，從而促進經濟發展。老工業基地振興還要在打破物流瓶頸上下功夫，國內一些地區通過建設陸港、發展公鐵水多式聯運等方式，提高老工業基地與國內國際市場的通達程度，大幅度降低制造業發展的物流成本，有效承接產業梯度有序轉移，值得借鑒。

深度融入共建“一帶一路”打造特色開放平臺。依托西部陸海新通道、新亞歐陸海聯運通道、長江黃金水道等，中西部地區老工業基地的跨境物流通道日益通暢。不少地方通過“中歐（中亞）班列+海外倉+產業園區”模式，實現了跨境產業鏈供應鏈的加速構建。更大力度吸引外資，依然是激發老工業基地活力和動力的重要手段，比如東北地區一些老工業基地通過吸引歐洲企業投資，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快經濟轉型發展。下一步，老工業基地要更加積極地參與“一帶一路”科技創新行動計劃，在綠色發展、數字經濟、人工智能等領域打造多邊合作開放平臺，以開放促改革、促發展。

（來源：經濟日報）