從2015年的1000億元到2024年的3.9萬億元，專項債券發(fā)行規(guī)模快速增長，作用也日益發(fā)揮。中央經(jīng)濟工作會議提出，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也對優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制作出部署。擴容、提質(zhì)，成為明年專項債券發(fā)行使用的重要關(guān)鍵詞。

地方政府專項債券是政府投資的重要工具、落實積極財政政策的重要抓手，擴容可以更好應(yīng)對國內(nèi)需求不足問題。當前，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是國內(nèi)需求不足問題較突出。專項債券在補短板、增后勁、帶動擴大有效投資方面具有重要作用，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，可以進一步拉動投資、增加國內(nèi)需求，甚至起到立竿見影的效果。

今年各地累計發(fā)行專項債券3.9萬億元，投向項目3萬余個，切實發(fā)揮了推動地方經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的積極作用。當前正在進行大規(guī)模化債，地方政府債務(wù)風(fēng)險和壓力得到有效緩解。在此背景下，地方政府可以充分利用專項債券這一規(guī)范、透明的法定融資方式，增強財力、擴大投資。

如何提質(zhì)增效，一直是專項債券發(fā)行使用面臨的重要課題，投向領(lǐng)域和用作資本金是其中兩個重要方面。我國對專項債券投向領(lǐng)域進行較為嚴格的管理，以確保專項債券的合規(guī)使用和債務(wù)風(fēng)險的有效控制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對投向領(lǐng)域適時進行調(diào)整。

按照國務(wù)院部署，要實行地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。加強專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程，有利于把資金用在補短板、惠民生的“刀刃”上。允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，既可以助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，也可以更好保障改善民生，起到一舉多得的作用。

政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動的有力工具。專項債券資金用作資本金，可以有效解決項目資本金不足的問題，促進項目加快落地，而且發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，撬動更大規(guī)模的社會資本參與項目。近年來，專項債券用作項目資本金的范圍持續(xù)擴展。進一步擴大專項債券用作項目資本金范圍，有利于更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)、撬動作用，持續(xù)擴大有效投資，促進投資合理增長。

提質(zhì)增效，還需要在項目審核和管理機制上下功夫。專項債券規(guī)模日益擴大，有必要適度增加地方政府自主權(quán)和靈活性，特別是在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權(quán)，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行決策，提高債券發(fā)行使用效率。

既要“放得活”，還要“管得住”。在實施一系列擴容、放權(quán)舉措的同時，加強管理、防范風(fēng)險不可放松。要強化事前、事中、事后的全流程管理，嚴格規(guī)范專項債資金募投，減少資金閑置、項目收益不佳等問題，開展全生命周期績效管理，切實提高專項債的資金使用效益。此外，完善資金監(jiān)管機制和償還機制，防止資金擠占挪用，防范債務(wù)風(fēng)險。

用足用好地方政府專項債，關(guān)系到穩(wěn)定投資乃至經(jīng)濟運行全局。下一步，要通過擴大規(guī)模、提質(zhì)增效，加快發(fā)行使用，盡早形成實物工作量，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。

（來源：經(jīng)濟日報）