一段時間以來，“罰沒收入”引起了輿論的高度關(guān)注。

12月16日，在國務院第十一次專題學習上，李強總理指出，要強化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時糾正。這一新聞更是讓“罰沒收入”迅速登上熱搜。

所謂罰沒收入，是反映執(zhí)法機關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入。其中包括公安、交通、稅務、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。罰沒收入屬于地方一般公共預算收入中的非稅收入。

罰沒收入作為對違章、違規(guī)等行為實施的一種經(jīng)濟處罰，具有明顯的兩面性。一方面在法治社會的框架內(nèi)，它對于糾正違法亂象、保障公共利益具有重要作用。如交通違法罰款能夠促使駕駛者遵守交規(guī)，維護道路安全秩序；環(huán)保領(lǐng)域的罰沒舉措可對污染企業(yè)形成有力威懾，推動生態(tài)環(huán)境的保護與改善。而從財政視角來看，罰沒收入能在一定程度上充實國庫，為公共服務與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

另一方面，它也極易在執(zhí)行過程中引發(fā)爭議與質(zhì)疑，繼而影響政府形象，破壞營商環(huán)境。這些年，部分地區(qū)或部門就出現(xiàn)了罰沒收入異化的現(xiàn)象，“以罰代管”“逐利執(zhí)法”的行為屢見不鮮。一些單位和部門將罰沒指標化，忽視執(zhí)法公正性，甚至滋生了權(quán)力尋租與腐敗空間。這不僅違背了罰沒制度的設(shè)計初衷，更損害了政府公信力和法律權(quán)威性，影響民生就業(yè)和企業(yè)投資的積極性。

在這一問題上，久被輿論批評的一個是小過重罰，另一個是“遠洋捕撈”，即異地抓捕民營企業(yè)家、查封劃轉(zhuǎn)企業(yè)財產(chǎn)。如據(jù)報道，四川一家耳部護理店被當?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認定“擅自開展診療活動”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時繳納罰款，又被加罰11萬元。這就是典型的小過重罰。再如，11月20日，浙江省人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報今年以來全省“檢察護企”專項行動開展工作情況，并發(fā)布一批典型案例。其中“私帶警用裝備跨省抓人，企業(yè)家被索財后跳車報警！兩警察被訴濫用職權(quán)罪獲刑”的案例就駭人聽聞。

事實上，今年2月份，《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》公開發(fā)布，《意見》要求實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。罰款決定要符合法理、事理和情理。為何今年罰沒收入仍然異常增長？這說明，一些地方在落實上沒有做到令行禁止。

規(guī)范“罰沒收入”刻不容緩，首先要進一步明確罰沒的標準、范圍與程序，減少模糊地帶，落實行政裁量權(quán)基準制度，讓執(zhí)法者有法可依，讓被罰者心服口服。其次，要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，審計、監(jiān)察等部門要加大對罰沒行為的審查力度，同時鼓勵公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，確保罰沒權(quán)力在陽光下運行。更重要的是，要建立巡查機制，建立對地方黨委政府主要領(lǐng)導干部的考核問責機制，把發(fā)生相關(guān)問題作為城市高質(zhì)量發(fā)展評先評優(yōu)“一票否決”的紅線。

“罰沒收入”看似能緩解一時之急，但無異于飲鴆止渴和殺雞取卵。這種做法絕不可取，執(zhí)法不能淪為逐利的工具。規(guī)范罰沒收入、遏制逐利性執(zhí)法，是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應有之義，也是抓好當前經(jīng)濟工作的當務之急。

（來源：紅網(wǎng)）