2024年12月2日，國家主席習近平在第四次“一帶一路”建設工作座談會上指出，共建“一帶一路”已經進入高質量發展新階段，要統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，統籌鞏固傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏發展新空間。

云南是中緬合作的排頭兵。云南與緬甸有1997千米的邊境線，努力將云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是推進高質量共建“一帶一路”的具體落實。2024年9月5日，中非合作論壇北京峰會上，中方承諾對包括緬甸在內的43個同中國建交的最不發達國家給予100%稅目產品零關稅待遇。從1988年12月中緬正式開啟邊境貿易以來，滇緬貿易迅速增長，云南成為中國對緬重要國家沿邊地區深化改革、擴大開放先行區和試驗田。2023年，滇緬貿易總額達84.4億美元，占比中緬貿易額30%；2024年1至9月，滇緬貿易總額近53億美元，云南在緬甸設立企業206家，累計投資超20億美元。

農業是滇緬合作持續發力的重要領域。2017年以來，在瀾湄合作專項基金支持下，緬甸農作物、漁業、畜牧業較快發展，緬甸農產品經滇輸華，為中緬農業產業發展帶來新機遇。緬甸作為農業占比國民生產總值30%的農業國，超過60%的勞動力主要從事農業，目前開發利用的可耕地面積近1200萬公頃，森林覆蓋率近50%，農業潛力巨大。緬甸大米是緬甸的優勢農產品，種植面積最大，其他作物如豆類、油籽、蔬菜、玉米、糖、橡膠、棉花、麥等也是緬甸出口創匯的優勢農產品。目前，經云南從緬甸主要進口大米、豆類、玉米等農作物和香蕉、西瓜、芒果等水果，而來自中國的蘋果等水果也進入緬甸市場，中緬初步形成涵蓋種業、種植、加工、貿易、金融、物流、服務的農業供應鏈。此外，滇緬持續推進“小而美”農業民生項目建設，云南對緬甸持續進行技能和人才培訓，云南現代農業節水灌溉模式、育繁種、農業大數據發展技術不斷推廣到緬甸。云南農科院、云天化集團和云南農業大學在緬甸持續開展現代綠色農業發展的技術培訓，為緬甸農業可持續發展提供新的動力。

漁業是滇緬合作亟待拓展的新興領域。2024年，漁業成為緬甸第四大支柱產業和第四大出口創匯產業。緬甸地勢北高南低，內陸湖泊眾多，內陸江湖內有大量淡水魚蝦蟹，伊洛瓦底江、薩爾溫江、欽敦江自北向南流入印度洋，河口魚類資源豐富，為淡水和咸淡水養殖提供了豐厚基底，長達3200多千米的海岸線塑造了優越的沿岸海域，形成了廣闊的漁場，沿海漁、蝦捕撈區總面積超過22.5萬平方千米。緬甸制定了漁業發展戰略規劃和投資項目，意在破解資金、技術、捕撈、加工、養殖水平難題，緬甸漁業將在經濟發展、民生福祉、外匯收入、旅游休閑和社會穩定等方面發揮重要作用。與此同時，中國形成了領先的漁業捕撈、加工、運輸服務、貿易及基地服務等全球化供應鏈優勢，《“十四五”全國漁業發展規劃》提出統籌利用好兩個市場、兩種資源以推動拓展漁業國際合作，推動我國漁業企業同共建“一帶一路”沿線國家和地區的合作。目前，漁業合作成為我國“走出去”戰略的重要內容。特別是近年來印度洋地區的漁業資源已經成為全球關注的熱點，來自緬甸安達曼海的螃蟹和魚類成為云南瑞麗、昆明、麗江等地的亮點，增加了云南旅游市場的吸引力。滇緬漁業合作也吸引了沿海省市漁業科研院所、高等院校、推廣部門積極開展對緬漁業合作，積極參與在緬聯合國糧農組織南南合作項目，對保障全球南方糧食安全和減貧作出了中國漁業的貢獻。對緬推進基于海洋、互聯互通的發展項目，也有望改變中國漁業全產業鏈和消費端空間分布不平衡的局面，提升邊疆內陸地區的漁業人均供應量和消費量，豐富淡水養殖業的同時也能消費海洋漁類。

滇緬農業合作平臺持續鞏固，持續完善新舊領域國際交流合作。2013年以來，中國（云南）—緬甸合作論壇圍繞經貿、互聯互通、農業、旅游、教育、文化等主題，增進互信并鞏固“胞波”情誼，農業等多領域合作助力中緬命運共同體走深走實。依托中國—南亞博覽會平臺，緬甸大米、珠寶、漁產品、咖啡、茶葉、蜂蜜、水果制品、文創手工藝品等不斷通過云南進入中國市場。“引進來”與“走出去”相輔相成。2024年11月，緬甸領導人帶隊參加在昆明舉辦的大湄公河次區域經濟合作第八次領導人會議、第10屆伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經濟合作戰略組織峰會，以及第11屆柬老緬越合作峰會。期間，由中國農業農村部、云南省人民政府、亞洲開發銀行共同主辦，大湄公河次區域成員國政商學代表、亞洲開發銀行以及雙邊發展伙伴等200余人參加的第三屆大湄公河次區域農業部長會議，通過了《2030大湄公河次區域農食系統轉型昆明戰略框架》和《部長聯合聲明》。會議同期舉辦中緬農業合作雙邊會議和大湄公河次區域農業工作組第21次會議，中緬兩國代表就糧食與農業合作問題、農產品出口情況、人才培養等問題凝聚共識，展望促進大湄公河次區域農業糧食系統轉型發展，推動農業科技創新，為大湄公河次區域和全球繁榮作出貢獻。在地區層面，“小而美”平臺潤物細無聲。2024年緬文雜志《吉祥》開辟“吉祥·希望的田野”欄目，持續關注滇緬農業合作動態和熱點話題，拓寬了緬甸民眾了解滇緬農業的視野；德宏州向緬編譯出版農業技術書籍并派遣技術專家。2024年3月，緬甸貿易中心（昆明）揭牌暨緬甸商品館在中國（云南）自由貿易試驗區國際貿易企業聚集園區開館，為中緬雙方農業企業交流合作搭建平臺。同時，緬甸2022年11月1日起成為首批開始簽發《區域全面經濟伙伴關系協定》相關原產地證書和其他相關文件的國家之一，助力中國的全球發展倡議（GDI）與緬甸投資委員會（MIC）優先批準的8個外國投資領域對接發展，借助2024年9月中非合作論壇中國對緬100%稅目產品零關稅的單邊開放政策，協同中緬雙邊投資協定、中國—東盟自由貿易區（CAFTA）和《緬甸投資法》（MIL）、人民幣—緬元直接支付系統，持續利好中緬綠色農業產業鏈供應鏈合作。

展望未來，中國消費大市場和緬甸農業發展潛力都將利好滇緬農業合作。中國作為世界第二大經濟體和全球第一大生產消費國家，已成為緬甸第一大貿易伙伴和最大進出口市場，服務滇緬農業合作的“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協調推進，綠色農業技術、脫貧減貧、鄉村振興、邊貿與口岸、邊境經濟合作區、農業培訓研修活動將更加走深走實，推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

作者單位：云南省社會科學院東南亞所

本文系2024年云南省社會科學院項目《推進中緬經濟走廊建設的難點及對策研究》階段性成果

來源：云南經濟日報