今年以來(lái)，積極財(cái)政政策靠前發(fā)力，地方債發(fā)行提速、加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持力度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入保障等多項(xiàng)政策“組合拳”快速落地，為經(jīng)濟(jì)向好提供有力支撐。

加快地方債發(fā)行速度

今年以來(lái)，地方債發(fā)行明顯提速。專項(xiàng)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，2025年地方債已發(fā)行6976億元，其中新增專項(xiàng)債券發(fā)行2292億元。

專家認(rèn)為，地方債發(fā)行規(guī)模加大主要受到置換債發(fā)行和專項(xiàng)債自審自發(fā)試點(diǎn)的影響，2月、3月地方債的實(shí)際發(fā)行規(guī)?？赡芤矔?huì)超預(yù)期。

自1月13日啟動(dòng)發(fā)行以來(lái)，各地已披露發(fā)行3780.56億元2025年置換債券，高于同期新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，其中2669.07億元的置換債券已完成招標(biāo)。

“置換政策的實(shí)施給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，可以更大力度支持投資、消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁?！必?cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡說(shuō)。

據(jù)悉，目前置換政策“松綁減負(fù)”的效果已逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，有的地方還超過(guò)2.5個(gè)百分點(diǎn)，還本付息的壓力大幅減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場(chǎng)債券和“非標(biāo)”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。

除化債之外，部分省份還發(fā)行了新增政府債券尤其是專項(xiàng)債券，投入到重大項(xiàng)目建設(shè)中，以穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促消費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

近期，浙江、湖北、江蘇、重慶等地對(duì)外披露了財(cái)政部提前下達(dá)的2025年地方新增債務(wù)限額。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2025年地方提前批新增債券額度或?yàn)椤绊敻瘛毕逻_(dá)，提前下達(dá)的地方新增債券規(guī)模接近2.8萬(wàn)億元。

加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持力度

今年財(cái)政部將擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

從業(yè)內(nèi)獲悉，在去年提前下達(dá)今年約1000億元項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，今年1月下旬國(guó)家發(fā)展改革委已正式啟動(dòng)2025年第二批“兩重”項(xiàng)目申報(bào)工作。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明日前透露，在大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)工作中，要將銀發(fā)旅游列車作為文旅領(lǐng)域的支持重點(diǎn)，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金支持力度。根據(jù)資金情況和項(xiàng)目進(jìn)度，成熟一批、安排一批，形成滾動(dòng)接續(xù)的組織實(shí)施機(jī)制和資金支持機(jī)制。

1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的通知，對(duì)2025年“兩新”工作進(jìn)行整體部署。兩部門還第一時(shí)間下達(dá)首批810億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方抓緊啟動(dòng)各領(lǐng)域以舊換新工作。商務(wù)部等部門及時(shí)出臺(tái)汽車、家電、手機(jī)、家裝消費(fèi)品等領(lǐng)域更新?lián)Q新實(shí)施細(xì)則。春節(jié)假期前，全國(guó)31個(gè)省份全面啟動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，實(shí)現(xiàn)政策銜接和資金接續(xù)。

在“兩新”加力擴(kuò)圍的帶動(dòng)下，消費(fèi)者參與更新?lián)Q新熱情高漲。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間全國(guó)家電、手機(jī)銷售收入同比增長(zhǎng)166%、182%，其中電視機(jī)銷售收入同比增長(zhǎng)227%。主要電商平臺(tái)春節(jié)期間消費(fèi)品以舊換新搜索量超過(guò)4000萬(wàn)次，訂單量同比增長(zhǎng)40%以上。

“今年財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需上還有更大的操作空間。”摩根大通中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示，去年一些促進(jìn)消費(fèi)的具體政策逐漸落地，今年這些政策不僅大概率會(huì)延續(xù)，而且預(yù)計(jì)范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入保障

今年財(cái)政政策要支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

政府投資基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。近期，《云南省政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)，力爭(zhēng)5年內(nèi)帶動(dòng)社會(huì)資本投資規(guī)模不低于1000億元；在深圳，龍崗區(qū)引導(dǎo)基金充分發(fā)揮耐心資本、長(zhǎng)期資本作用，共參投子基金30只，子基金總規(guī)模427億元，累計(jì)投資企業(yè)超1200家。

財(cái)政資金、政府投資基金、稅費(fèi)優(yōu)惠政策……多地通過(guò)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、持續(xù)增加投入、加強(qiáng)政策創(chuàng)新，正有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“新”力持續(xù)釋放。

比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳將落實(shí)政府科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，自治區(qū)本級(jí)安排科技資金同比增長(zhǎng)20%以上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)盟市財(cái)政科技投入的考核，督促盟市安排科技資金同比增長(zhǎng)20%以上，并通過(guò)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專戶運(yùn)行管理，探索科技惠企資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政科技資金撥付效率。

杭州市發(fā)展改革委主任樓建忠介紹，今年杭州經(jīng)濟(jì)政策市級(jí)財(cái)政資金將從去年的490億元增加到502億元。特別是其中15.72%的產(chǎn)業(yè)資金，將集中投向新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)通用人工智能、人形機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持。

在廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平看來(lái)，今年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)規(guī)模有望超過(guò)3萬(wàn)億元，涉及增值稅、所得稅、購(gòu)置稅、契稅等稅費(fèi)種類，將更加重視結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，重點(diǎn)支持科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)制造業(yè)、小微企業(yè)等領(lǐng)域。

 來(lái)源：上海證券報(bào)