中俄新陸路糧食走廊建設

“中俄新陸路糧食走廊”是在中俄兩國元首共同倡議下實施的重點項目，是中俄兩國農業和糧食領域達成共識的重要舉措，更是中俄務實合作的新拓展和新嘗試，具有巨大的時代價值和戰略意義。該項目先后經歷了提出、起步和推進階段，最終于2023年正式啟用。不可否認的是，“中俄新陸路糧食走廊”的建設也面臨著轉運樞紐尚需進一步完善、受到俄烏沖突的“蝴蝶效應”影響以及區域內的地緣政治環境復雜等一系列現實困頓，但總體發展前景廣闊，是高質量共建“一帶一路”的示范品牌。

一、“中俄新陸路糧食走廊”項目重大意義

打造“中俄新陸路糧食走廊”是中俄兩國糧食需求與發展戰略的重要契合點，是“一帶一路”建設合作共贏的成功模式探索，生動展現了以互聯互通為主線，加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，實現了共建兩國間的互利共贏。

中俄兩國在糧食領域有著巨大的互補性和合作空間。中國是一個擁有14億人口的大國，其耕地面積不到世界的1/5，但是糧食產量已經占到了世界的1/4。截至2022年，中國糧食總產量達到了6.87億噸，世界排名第一。但是，不可否認的是中國用占世界9%左右的耕地養活占世界20%的人口仍然是一個不小的挑戰。近年來，中國糧食進口需求持續增長，已躍居為世界上最大的農產品總量進口國。俄羅斯作為世界上重要的農產品輸出國，其農產品生產能力和輸出能力正在逐年提升。2020年，俄羅斯的農產品出口額就達到了307億美元，首次成為農產品凈出口國，糧食自給自足率已經滿足了俄羅斯國家安全的基礎性閾值要求。2022年俄羅斯對中國農產品出口額為51億美元，2023年達到97.8億美元。從區域和社會發展的視角分析，巨大的糧食產量和出口量已經成為俄羅斯繼“能源”以外的又一重要“發展支柱”和“安全支柱”。

“中俄新陸路糧食走廊”建設也有利于穩定國際糧食市場，為周邊國家提供相關產品，是當今解決糧食問題的真正途徑之一。俄烏沖突后，俄羅斯、烏克蘭和土耳其就黑海糧食出口問題始終未能達成一致，盡管聯合國在其中進行斡旋，但是效果并不理想。就此而言，“中俄新陸路糧食走廊”項目能夠落實，可從另一層面大力支持聯合國的有關政策，有利于穩定當今動蕩的世界糧食市場價格。通過“中俄新陸路糧食走廊”項目，俄羅斯建立了世界上最大的糧食轉運樞紐——后貝加爾斯克糧食轉運樞紐，與中國滿洲里之間建立起一條糧食直通線路。此條糧食線路的建成暢通了中俄糧食領域合作以及中俄貿易的陸路通道，結束了由于鐵軌等基礎設施不健全導致的中俄糧食轉運必須通過海上運輸以及中俄鐵路貿易“停車換軌”的歷史。

二、“中俄新陸路糧食走廊”發展進程

多年以來，俄羅斯一直籌備建立一條將烏拉爾聯邦區、西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區的糧食、豆類以及油料作物出口到中國、中亞和中東地區的國際糧食出口和中轉運輸走廊。與此同時，2012年3月，中國發展改革委提出了構建“中俄陸地糧食合作走廊”的設想。由于多種原因，該設想提出后兩年間一直處于論證、設計和擱置狀態，直至2014年9月，俄羅斯政府才正式批準建立后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐設施（即后貝加爾斯克—滿洲里）。2015年5月，該項目得到中俄兩國領導人的支持，被納入歐亞聯盟與絲綢之路經濟帶對接的戰略項目體系之中。同年9月，后貝加爾斯克邊疆區州長康斯坦丁·伊爾科夫斯基與“后貝加爾糧食碼頭”有限責任公司總經理卡連·奧夫謝皮揚簽署實施“西伯利亞糧食輸華”投資項目，即后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐建設意向書。12月，在中俄政府首腦定期會晤籌備委員會第十九次會議期間，“中俄新陸地糧食走廊”項目及其第一階段后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐項目被列入中俄政府間對話正式議程。隨后，中俄兩國簽署了俄羅斯對華出口小麥、玉米、大米、大豆和油菜籽的植物檢疫要求議定書。

2016年起“中俄新陸路糧食走廊”項目由構想正式進入實踐階段。當年6月，俄羅斯外貝加爾糧食終端公司與中國牧羊集團簽署了外貝加爾糧食供銷協議。終端設計換裝能力為每年800萬噸谷物、豆類和油料作物，包括29個樞紐谷倉塔。2017年3月，俄中食品出口貿易公司和中國中歐農業發展公司在俄農業農村部簽署對中國出口俄羅斯農產品的長期合同，這是實施“俄中新陸路糧食走廊”倡議框架內的第一個實踐項目。4月8日，俄羅斯小麥首次通過滿洲里口岸進入我國市場，實現了中國進口俄羅斯小麥的歷史性突破。7月，中俄簽署了《中俄地區發展投資基金協議》，資本基金為1000億元人民幣，該基金優先支持的項目就包括后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐項目，為“中俄新陸路糧食走廊”項目的持續性運行奠定了堅實的資金基礎。2018年5月，“中俄新陸路糧食走廊”項目被列入俄羅斯《2018—2025年跨貝加爾地區社會經濟發展計劃》。至此，“中俄新陸路糧食走廊”項目正式進入基礎設施體系建立階段。同年6月，中俄兩國元首共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》，奠定了下一步兩國多角度、多層次構建糧食領域合作的政治和政策基礎。

2018年7月，“中俄糧食走廊”項目正式落戶中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區，該項目不僅有助于擴大中俄雙邊經貿合作，也助推自貿區發展成為區域性國際物流中心和國際海鐵聯運大通道的重要樞紐。11月，“中俄糧食走廊—加工及轉口貿易”項目簽約儀式在上海舉行。相益食品股份有限公司與營口片區管委會、中歐創新科技（營口）有限公司簽署三方協議，共同構建了中俄糧食產業一體化發展新模式。2019年6月，“中俄糧食走廊”項目實現了適應性發展，提出了構建“中俄糧食數字經濟走廊”項目的設想。即由營口片區管委會牽頭，聯合中歐數字經濟發展中心及俄羅斯國家出口中心、交通租賃公司等多家企業單位建立一種戰略合作關系，進而搭建“極地糧倉”跨境電子商務平臺，最終將在中國全國范圍內鋪設“極地糧鋪”電子銷售終端。2019年4月，滿洲里口岸首次進口俄羅斯大豆，中國從俄羅斯進口糧食類產品種類增加到了7種。同年6月，中國商務部、農業農村部與俄羅斯經濟發展部、農業農村部共同簽署了《關于深化中俄大豆合作的發展規劃》，在大豆貿易、種植、加工、物流、銷售以及科研等全鏈條領域達成了合作共識，并提出了到2024年中國自俄羅斯進口大豆370萬噸的發展目標。這是中俄大豆領域產業合作的關鍵一步，更是中俄在糧食領域合作的試探性和嘗試性舉措。

2021年9月，俄羅斯后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐設施（“后貝加爾糧食碼頭”）正式啟用。10月，后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐設施獲得中國海關總署的正式許可，可以儲存和轉運用于出口到中國的糧食產品。2023年3月，習近平主席和普京總統共同簽訂《關于2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》。明確指出：“切實提升農業合作水平，保障兩國糧食安全。深化農產品貿易合作，在確保安全基礎上穩步擴大農產品相互準入，拓展農業領域投資合作。”同年6月2日，中國誠通國際首批“糧食走廊”俄羅斯大豆運抵滿洲里口岸，接運儀式在滿洲里站換裝場舉行，標志著“中俄新陸路糧食走廊”項目正式開始運營。10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中俄簽訂歷史上最大規模的糧食供應合同。該合同總價值約合1800億元人民幣，具體內容為俄羅斯在12年的時間里向中國供應總計7000萬噸的谷物、豆類和油菜籽。標志著“中俄新陸路糧食走廊”項目建設正式進入“快車道”。

三、“中俄新陸路糧食走廊”未來展望

“中俄新陸路糧食走廊”建設是中俄之間合作解決糧食安全的關鍵性舉措，基礎設施的不斷完善是確保糧食走廊建設的重要保障。“中俄新陸路糧食走廊”的后貝加爾糧食鐵路轉運樞紐是當前世界上第一個全周期的專業陸上糧食轉運樞紐，其生產效率可以達到1200噸/小時。2024年9月，中俄在靠近下列寧斯科耶—同江鐵路大橋的“阿穆爾—興安嶺”超前發展區（猶太自治州）建立了一個新的糧食終端轉運站。該終端站的建立是以陸路貨物轉運為基礎，實現俄羅斯和中國之間不同軌距鐵路的“對接”，并建立確保可以實現“雙向”100%裝載的糧食貨物運輸集裝箱機制。除外貝加爾斯克的布局外，俄羅斯遠東海洋輪船運輸公司（FESCO）也開始在該地區進行布局，不僅在遠東沿海擁有港口，在內陸還有哈巴羅夫斯克、新西伯利亞和托木斯克的場站，并計劃到2025年年底在后貝加爾斯克建設一個鐵路場站，總投資額為40億—45億盧布（約4500萬—5100萬美元），第一階段年處理能力為15萬標箱。更重要的是，俄羅斯還計劃建設連接普里阿爾貢斯克和黑山頭的邊境鐵路及兩個轉運站。若“普里阿爾貢斯克—黑山頭—海拉爾”鐵路建成，將大大減輕滿洲里和外貝加爾口岸的運輸壓力，使得中俄通道在滿洲里方向有兩個鐵路口岸。

不可否認，“中俄新陸路糧食走廊”持續推進也面臨較為復雜的限制性因素。2022年俄烏沖突爆發以來，國際糧食市場出現了劇烈的“蝴蝶效應”，具體表現為各國高筑糧食出口壁壘、提升國際糧食價格等。一個時期內逐步收縮的國際糧食市場將使糧食價格逐步“虛高”，這對于中俄糧食合作來說是極為負面的影響。“中俄新陸路糧食走廊”建設也面臨復雜的國際格局及地緣環境挑戰，需持續提升合作韌性以應對區域內不斷發酵的地緣風險。

總體而言，俄羅斯對中國和其他亞洲市場的糧食和化肥出口預計會擴大，就目前的趨勢看，未來俄羅斯將成為中國小麥進口的重要國家。“中俄新陸路糧食走廊”建設可有效推動中俄糧食及經貿合作的深化，也將帶動中國對俄羅斯遠東地區的農業及深加工產業的投資規模。與此同時，隨著“中俄新陸路糧食走廊”項目的深入推進，為中國東北地區借助“糧食經濟”打造對外開放新前沿創造了歷史性機遇。東北地區應借助地緣優勢，搶抓此次中俄糧食合作的歷史性機遇，深化“東北—遠東”區域性合作機制，充分發揮遼寧營口“中俄糧食走廊”和“北糧南運”樞紐功能，吸引俄羅斯企業入駐以及優化糧食品種和種植結構等方式，構筑糧食新的發展格局和東北區域內新型糧食安全發展模式，打造“一帶一路”糧食走廊建設示范品牌。

來源：《僑園》雜志