2 月 26 日，中國香港特區(qū)政府公布 2025/2026 年度財政預算案。在前一年度綜合赤字達到 872 億元（港幣，下同）背景下，開源節(jié)流成為核心議題之一。

重點節(jié)流措施之一，與各界已熱議數(shù)月的公務員薪酬和編制有關(guān)。按照今年預算案安排：一方面，在 2025/2026 財政年度，所有行政、立法、司法機關(guān)以及區(qū)議會全體人員一致 “凍薪”(即凍結(jié)薪金水平)；另一方面，特區(qū)政府公務員編制在 2026/2027 年度及 2027/2028 年度將每年減少 2%。

此安排下，預計至 2027 年 4 月 1 日，特區(qū)政府將減少大約 1 萬個公務員編制職位。值得關(guān)注的是：當?shù)毓珓諉T整體編制于 2021 年時凍結(jié)至 19.6 萬個，雖至 2027 年 4 月 1 日減至約 18.6 萬個，但屆時這一數(shù)目仍高于目前當?shù)丶s 17.26 萬的實際公務員人數(shù)（即有約 1.89 萬個空缺未填補）。

在此背景下實施減少編制，實際將通過部門內(nèi)部調(diào)職等方式調(diào)配，即可能出現(xiàn)削減職位而不裁員的情況。按照相關(guān)部門人士表態(tài)，此輪調(diào)整不會存在自愿離職計劃，亦不會強迫遣散，將通過自然流失及精簡程序等達到削編制目標。

以被指名要求削減的打字員職位為例，香港特區(qū)政府早在 20 多年前已停止招聘打字員。經(jīng)在職轉(zhuǎn)任等方式內(nèi)部消化，已由 3000 人縮至目前的 120 多人，其相關(guān)職能亦有調(diào)整，轉(zhuǎn)任成文書助理等。

在普通市民退稅優(yōu)惠及福利減少之下，一系列節(jié)流方式雖涉及多個途徑多重細節(jié)，但皆回避了各界及香港立法會多位議員呼吁已久的降薪選項。

香港特區(qū)政府財政司司長強調(diào)：決定（凍薪）是考慮當?shù)亟?jīng)濟連續(xù)兩年增長以及私人市場加人工（名義工資指數(shù)加 6.9%，實質(zhì)工資指數(shù)升 2.4%）。此外，經(jīng)公帑出糧的機構(gòu)亦有一致安排。

“種種考慮之下，認為問責官員采取凍薪是合適的做法。希望市民能夠理解。” 財政司司長指出，“提早就公務員薪酬作出決定是破格做法，以配合國家要求特區(qū)政府創(chuàng)新、破格、求變的精神。”

所謂一致安排，指以往凍薪安排主要應用于公務員或政治任命官員，此次則涵蓋區(qū)議會和立法機關(guān)等，包括行政長官、政治委任官員、終審法院首席法官及各級法院法官、立法會議員及全體公務員等。凍薪安排將于 4 月 1 日生效。根據(jù)既定政策，凍薪安排也會適用于廉政公署人員。

所謂私人市場加人工，與當?shù)匦匠牦w系有關(guān)，即社會各行業(yè)均以公務員薪酬體系調(diào)整作為參考。香港立法會財委會主席近日曾指出：公務員減薪會引起漣漪效應，形成惡性循環(huán)。“公務員不論是凍薪還是減薪，影響的就不只是十幾萬的公務員，而是三百多萬香港的打工仔，都有一大部分會受到影響。”

類似說法由來已久，其所涉及的，是當?shù)匦姓母锒嗄陙硪恢庇龅降囊粋€棘手挑戰(zhàn)，即相關(guān)法律規(guī)定保障公務員薪金待遇等不低于此前標準。因此，如公務員減薪幅度太低，對滅赤作用有限；但如果減幅太大，又會對公務員系統(tǒng)和整個社會帶來較大影響。

中國香港特區(qū)的公務員改革曾多次被指出較為緩慢。近二十年來較有影響力的改革，大致有兩次：一次是 1999 年，主要目標包括把長期表現(xiàn)不佳的公務員辭退，及提升公務員的技能和工作能力。

另一次則是 2002 年的減薪風波，時任財政司司長建議公務員減薪 4.7%，以減少全年約 60 億元開支，結(jié)果觸發(fā) 3 萬多名公務員反對，后經(jīng)立法會通過減薪方案，2003 年凍薪，隨后兩年減薪 3%。相關(guān)案件上訴到終審法院，裁定政府減薪合法后才最終平息。

整體而言，近年來當?shù)毓珓諉T體系相關(guān)政策改革旨在控制經(jīng)常開支的增長，主要涉及 “公務員編制零增長” 和 “資源效率優(yōu)化計劃”，涉及 “瘦身” 的部分并不多。

可資比較的數(shù)字包括：特區(qū)政府作為當?shù)刈畲蠊椭鳎瓿掷m(xù)增加工資后，其一年薪酬開支近 1500 億元，相當于政府經(jīng)營開支逾兩成，資助機構(gòu)薪酬開支亦超過 1500 億元。而 2024 年當?shù)氐男l(wèi)生及教育開支預算分別為 1279 億及 1157 億元。

進一步研究當?shù)毓珓諉T的相關(guān)開支，超過 900 億元的薪酬是最主要部分，其次為退休金，公務員福利計劃及強積金供款等，歸入 “與員工有關(guān)連的開支”，前一財政年度有關(guān)項目開支超過 137 億元，較 2018/2019 年度增加 65%。其中公務員旅游津貼為例，在五年間上升五成。

實際上，當?shù)匾嘤卸鄠€獲得政府資助的法定機構(gòu)，其員工開支同樣龐大。以人手最多的醫(yī)管局為例，其 2024 度員工成本逾 624 億元，是各機構(gòu)之最。此外，其他一些法定機構(gòu)領(lǐng)導層薪酬亦豐厚，部分主管官員的薪酬及津貼超過 700 萬元，已比特首的年薪更高。

在當?shù)毓珓諉T薪酬體系中，因政府開支中有六成左右為人工開支，如薪酬增加則會形成新的基數(shù)（前述法定機構(gòu)亦有類似安排），每年在這個基礎上復式增長。以 2024 年公務員統(tǒng)一加薪 3% 為例，涉及的額外開支即為 90 億元。

此次凍薪之后可節(jié)省的數(shù)字尚未公布，其中一個難題在于，削減職位以政策局為單位，各自按需要決定，無分高中低層，因此暫未能預計可節(jié)省的具體開支。但根據(jù)以往數(shù)據(jù)，每 1% 的公務員加薪將為財政帶來約 29 億元負擔。

相關(guān)降低具體的作用仍有待觀察。其中一個核心在于，目前中國香港的公務員薪酬增幅不僅依據(jù)每年薪酬趨勢調(diào)查結(jié)果，還包括按職位年資逐年增加薪點（當?shù)厮追Q “跳 POINT”），此次凍薪不涉及增薪點的部分，因此并不會導致公務員 “無薪可加”。此外，特區(qū)政府對公務員的福利及津貼目前亦無計劃作出改動。

來源：經(jīng)濟觀察報