近日，“蘇州‘局長小哥’送外賣兩周寫下4000字配送日記”一事引起社會廣泛關(guān)注。該“局長小哥”在體驗結(jié)束之際感慨：“只有實實在在解決騎手的問題，將騎手的社會保障納入企業(yè)發(fā)展，他們的送貨之路才能更踏實。”隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國靈活就業(yè)群體超2億人。但由于靈活就業(yè)人員與平臺之間不存在傳統(tǒng)勞動關(guān)系，如何為這一群體建立起切實有效的社會保障體系，已成為當(dāng)前亟待解決的重要民生問題。

此前在2025年3月9日，人力資源和社會保障部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會議上介紹今年重點工作時強調(diào)，完善重點群體的社會保障政策。其中指出，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將通過完善費率等政策，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴大試點范圍。準(zhǔn)備將試點省份由7個增加到17個，并逐步推動在全國實施。

“能夠更精準(zhǔn)解決這類就業(yè)人群的痛點問題。”部分專家表示，大部分靈活就業(yè)人群，尤其是外賣騎手，對長期險種（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險）的需求并不高，他們更加關(guān)注在工作中突發(fā)的病、殘、亡風(fēng)險。

靈活就業(yè)群體面臨的工傷和失業(yè)風(fēng)險明顯高于常規(guī)就業(yè)。相較于為其納入醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，他們更加關(guān)注職業(yè)傷害保障是否到位。值得一提的是，工傷認(rèn)定的關(guān)鍵在于勞動關(guān)系的確認(rèn)。然而，對于靈活就業(yè)者，尤其是外賣騎手而言，他們與平臺之間往往缺乏傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系。正因如此，勞動關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性無疑會影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者正常享受相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。

在今年的2月份，多個外賣平臺宣布為專職騎手以及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。不過，部分專家表示，企業(yè)用工模式、勞動法律關(guān)系及社會保險處于復(fù)雜的關(guān)系之中，建立正規(guī)勞動關(guān)系和參加職工社會保險究竟是不是企業(yè)最佳的用工模式和勞動者最佳的就業(yè)選擇，不能一概而論，要全面認(rèn)識和客觀評價。

“大部分靈活就業(yè)人員處于青壯年階段，對養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理的需求不強，如果不強制參保，都傾向于不參保，或者參保繳費較低的居民保險。”部分專家說。以外賣騎手這一群體為例，部分調(diào)研結(jié)果顯示，外賣騎手年齡分布主要在21—30歲，老年和疾病帶來的風(fēng)險不高，自愿參保高繳費和高待遇職工保險的比例很低。

參保意愿因人而異。部分專家表示，對于大部分流動性較強、只是短時間在一線城市以靈活就業(yè)的方式謀生，特別是并未將養(yǎng)老、子女教育等長遠(yuǎn)規(guī)劃寄托于工作地的外來靈活就業(yè)人員而言，如果完全基于自愿原則，這部分人群在工作地參加城鎮(zhèn)職工社會保險的意愿不強。因為他們清楚，自己未來是否享受繳費帶來的長期收益是不確定的。

不過，這類群體對自己本身可能面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險認(rèn)知清晰，并希望能夠得到保障。部分研究指出，96.21%的騎手認(rèn)為自己面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險比較大或非常大。談及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險，部分研究指出，外賣騎手看似彈性的工作時間，實則工作過程緊迫，嚴(yán)苛的勞動條件易誘發(fā)“職業(yè)病”。尤其對于專職騎手而言，專職騎手無法隨意拒絕系統(tǒng)的派單，極端天氣下依然要在路上來回奔波，患上關(guān)節(jié)病的風(fēng)險也隨之增加。此外，超時的高昂代價往往會使騎手鋌而走險做出交通違章行為，構(gòu)成交通風(fēng)險，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

外賣員張強此前在北京跑單過兩年，因結(jié)婚生子回到了河北邢臺老家，目前仍在做外賣員這一職業(yè)。他表示，在北京跑單的兩年里，每日平均工作時間超過8小時，甚至常有超過10小時的情況。“工作時間長、強度大是常有的事情，有時候會著急地飯都顧不上吃。另外，大家為了多跑單或者抓緊在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)，同行騎手不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象也較為普遍。”

“新業(yè)態(tài)的就業(yè)場景、環(huán)境多涉及道路交通安全，從業(yè)者對職業(yè)傷害保障的需求較為迫切。并且，現(xiàn)實矛盾與訴求多集中于送餐過程、駕駛過程的事故傷害。”部分專家表示，由于他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的勞動關(guān)系，無法像傳統(tǒng)職工一樣享受工傷保險的保障。一旦發(fā)生職業(yè)傷害，能否獲償以及獲償金額往往取決于是否購買商業(yè)保險。

目前，多數(shù)外賣平臺主要通過購買意外傷害險來解決外賣騎手的職業(yè)傷害保障問題。“意外險屬于商業(yè)保險，保費低廉，且不需要進(jìn)行工傷認(rèn)定，但是保險待遇相對較差，無法為勞動者提供足夠的保障。”部分專家說。

針對上述現(xiàn)狀，2021年7月，人社部等部門發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。該《指導(dǎo)意見》著重強調(diào)了對職業(yè)傷害保障的加強，明確指出要以出行服務(wù)、外賣配送、即時物流、同城貨運等領(lǐng)域的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

自2022年7月1日起，新職傷試點在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)開展，涵蓋了曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月末，7個試點省市累計參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬人。

與傳統(tǒng)工傷保險不同，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，既不以存在勞動關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費基數(shù)。趙二保從2016年來到了北京，剛開始在做外賣員工作，現(xiàn)在是一名騎手安置官，主要負(fù)責(zé)專送騎手的安置工作。他所在的公司承包了10個站點，覆蓋朝陽、海淀、東城、通州等區(qū)域。

趙二保表示，騎手如果在送外賣途中不幸發(fā)生人身意外，主要是有意外險和新職業(yè)傷害險兩類保險進(jìn)行保障。“意外險主要是保一天的，眾包騎手一天扣3塊錢左右，專送騎手每天扣6-7元。職業(yè)傷害險主要是騎手每開始一單就會扣相應(yīng)的保險，但具體扣多少我們也不清楚。”趙二保認(rèn)為，意外險不包括工傷賠償，只是賠付醫(yī)藥費，對于騎手的保障不到位。新職業(yè)保障是意外險的補充，兩種保險互相保障騎手安全。

“有的騎手可能安全意識強一些，對于保險的成本不太計較。但有的騎手覺得上保險沒有太大意義。”趙二保說。關(guān)于職業(yè)傷害險，試點省份基本上有兩種模式。部分專家介紹，一種方案是通過修改工傷保險條例，將靈活就業(yè)者納入工傷保險的保障范圍。另一種則采用替代方案即通過強制性商業(yè)險的方式來為靈活就業(yè)者提供職業(yè)傷害保障。

此外，某些試點省份比如廣東省、浙江省以及江蘇省南通市也試驗性“跳脫”了以往工傷保險與勞動關(guān)系的固定搭配，即采取單工傷保險模式。以浙江省為例，2021年9月，浙江省寧波市北侖區(qū)社保中心結(jié)算了一名大齡勞動者工傷保險待遇。李某祥是浙江省寧波市北侖區(qū)某電子有限公司的大齡勞動者，其在2021年5月參加了單獨工傷保險。同年8月，他在工作時不慎發(fā)生工傷事故，導(dǎo)致右手被壓傷。經(jīng)北侖區(qū)人力資源和社會保障局認(rèn)定，李某祥的傷情屬于工傷。在醫(yī)療期結(jié)束后，他獲得了醫(yī)療費、一次性傷殘補助金等共計4.88萬元的工傷保險待遇。

不過，部分專家認(rèn)為，試點在職業(yè)傷害認(rèn)定與待遇給付方面仍遺留以下問題：如職業(yè)傷害認(rèn)定完全排除疾病因素是否合理，如何化解繳費與待遇支付環(huán)節(jié)水平差為基金可持續(xù)性帶來的風(fēng)險，以及如何解決平臺企業(yè)為短期從業(yè)者支付生活保障費用的公平性與實現(xiàn)職業(yè)傷害保障全面性的矛盾，這也是留給下一輪試點的主要難題。

部分專家以上海為例指出，該市已針對新業(yè)態(tài)推出了強制性的職業(yè)傷害保險，由平臺承擔(dān)成本，為靈活就業(yè)者提供有效的保障。這一方案繞開了勞動關(guān)系認(rèn)定的瓶頸，為靈活就業(yè)者提供了更加靈活和便捷的保障方式。“目前，上海試點新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險僅指定兩家保險公司作為承辦機構(gòu)，待時機成熟，建議開放承保公司，讓保險公司在雙向選擇下充分競爭，有助于優(yōu)化保險方案。”部分專家說。

“鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)者對職業(yè)傷害保障的需求較為迫切，且新業(yè)態(tài)的就業(yè)環(huán)境常與公共道路、公共交通安全密切相關(guān)，因此，新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險應(yīng)以強制為原則。”部分專家進(jìn)一步解釋，在作為上位法的《工傷保險條例》尚未修改工傷認(rèn)定以存在勞動關(guān)系為前提的條件下，從法治精神出發(fā)，以強制性商業(yè)保險作為替代性方案從而為新業(yè)態(tài)提供職業(yè)傷害保障，可能是更妥當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

“當(dāng)然，強制性商業(yè)保險的費率調(diào)整、給付內(nèi)容可在一定程度上借鑒工傷保險，具體規(guī)則需在實踐和摸索中逐步完善。”部分專家說。部分專家也建議，職業(yè)傷害保險制度應(yīng)以強制參保為原則，并將保障對象界定為通過平臺注冊并接單的所有新業(yè)態(tài)從業(yè)者，不以戶籍、年齡、就業(yè)年限、平均工時等條件限制。平臺也可通過購買雇主責(zé)任險、第三者責(zé)任險等商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險，騎手則可根據(jù)需求補充個人保險。

此外，部分專家還建議人社部門可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全國性平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺，歸集參保登記、保費征收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于從業(yè)者查詢參保情況，經(jīng)辦機構(gòu)掌握人員變動及傷害發(fā)生率，及時調(diào)整繳費。“行業(yè)性工會則需要加強事前預(yù)防。工會可提供溝通渠道，就工作時間等事項協(xié)商，參與職業(yè)傷害認(rèn)定，與平臺協(xié)商繳費。另外，頭部企業(yè)應(yīng)積極參與協(xié)商，發(fā)揮示范作用。可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行網(wǎng)上入會，簡化流程，形成整體性利益共識，強化從業(yè)者保險與維權(quán)意識。”部分專家說。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報